村居干部属于“芝麻官”，与群众联系最密切，他们的言行举动，直接关乎党和政府形象。针对少数农村基层党员干部存在的纪律意识不强、程序观念淡薄、用权随意任性，侵害群众利益等问题，淮安市洪泽区今年初出台《“微权”行使监督检查办法》，给“微权”套上“笼头”，让村居干部权力晒在阳光下。

重点权力清单 让群众一目了然

为杜绝村居干部不作为、慢作为、乱作为、假作为等情况，《“微权”行使监督检查办法》向群众晒出了决策、救助等关系群众切身利益的六大类19个权力清单，小到户口办理、低保申请，大到财务开支、征地补偿等目录都要张贴公示，让群众一清二楚。

高良涧街道王庄村七组村民吴道德的家属先后得了脑梗和乳腺癌，根据《办法》，村会计王泽安帮他办妥手续，在报销完合作医疗的基础上，他又领到大病救助款近3000元。

王会计介绍，“清单明晰了职责，对上联络、材料整理、召集村民代表评议、结果公示等一套程序全部由村干部操作。”

重点权力清单让群众办事省了心，担子转嫁到村居干部肩上了，一旦有投诉，查定属实必被问责。现在“群众跑”变为“干部跑”已成为常态。

权力清单也压缩了干部暗箱操作空间。“过去村里评低保户、困难补助等，村干部会在情感上向本家族倾斜。”岔河镇纪委书记施吉春介绍，“现在必须有村民代表评议、7天公布环节等，谁够不够条件大伙都清清楚楚。现在这类投诉几乎没有了。”

规范权力流程 让干部有章可循

客观说，早期的规范和制度不够健全、过于粗放、甚至有空白，也易让基层干部稀里糊涂地踏上“雷区”。

为让基层干部能无顾虑地甩开膀子干，洪泽区将重大事项决策、“三务”公开、招投标工程、救灾救助、集体资产资源处置、财务管理等10个重点权力绘制成流程图，干部直接按图索骥。

今年3月，东双沟镇宋庄村花了2040元新购三套桌椅。怎么买？买谁的？过去惯例是由几个村干部碰下头就行，随意性大，容易滋生腐败。

“现在就得按照财务管理流程图一步一步来，村两委集体研究后报镇里挂村领导调查核实，还要经过镇党政联席备案审批，透明省心。”村支书杨怀虎说，“这样操作，既不怕有人说‘闲话’，也是对干部的一种保护。”

高良涧街道越城村党总支书记杨雷也有同感，“我去年刚换届上任，很想为老百姓多做实事，但生怕无意触犯党纪国法，放不开手脚，这次‘微权’阳光行动给了我行使权力的尺度和空间，只要按流程图办，工作既有热情，也能保护自己。”

督查追责机制 让腐败无处藏身

为最大限度挤压自由裁量和腐败的“脓水”，洪泽区还给村居干部列出了六大类“微权”负面清单，健全了“日常巡查、专项检查、信访核查、重点抽查”的“四查联动”问题发现机制，努力让清单之外无特权、履职尽责无任性、监督检查无盲区、问责追究无特例成为常态。

除日常督查、有访必查外，洪泽专挑群众议论多、干群矛盾大的村居重点审计巡察。东双沟镇太平村三大员合谋虚报粮食直补面积，多领粮食直补款9.5万余元，村会计袁某利用职务便利侵占9800余元用于家庭日常开支，受到党内严重警告处分，就是通过审计巡察发现的一个典型案例。

而对于有苗头倾向的，洪泽区及时运用咬耳扯袖、红脸出汗等监督执纪第一种形态，最大体现组织的善意，避免将来更大的损失。“微权”阳光行动以来，对会计报账不及时、书记泄露处置违建个人信息、村干部接受村民吃请等“微”纪提醒谈话达260余人，形成“微权”监督的强烈震慑作用。

老子山镇洪明村支部书记、主任年初同时因3年前顺便几次用了村里的公船，受到诫勉谈话问责。“刚开始觉得几年前的小事情也被问责，太重了。现在想通了，这个‘重’是为了避免以后犯大错。”

今年以来，洪泽区先后审计巡察了84个村居，立案72人，问责48人。