根据区委统一部署，2017年4月13日至5月13日，区委第一巡察组对东双沟镇进行了常规巡察。2017年7月7日上午，巡察组反馈了巡察意见，在肯定了东双沟镇工作的基础上，指出了存在的主要问题，提出了针对性的意见和建议。根据巡察工作要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、进一步强化主体责任，切实推进整改抓实抓好

一是认领相关问题。巡察组反馈意见中指出的问题，提出的要求具有很强的针对性、指导性。镇党委对此高度重视、态度鲜明，要求以上率下、以从严治党的政治自觉和壮士断腕的责任担当打赢整改“攻坚战”，确保巡察整改的实效。

二是压实领导责任。第一时间成立了整改工作领导小组，由党委书记宋成勇同志任组长、镇长顾金新同志任副组长，其他班子同志为成员，整改工作领导小组下设党的领导工作整改专项小组、党的建设工作整改专项小组、从严治党、党风廉政和反腐败工作整改专项小组等三个整改专项小组。办公室设在镇纪委，由曹文俊同志任办公室主任，负责梳理巡察反馈意见、方案拟制、调查研究、日常协调、督促检查等事务性工作，坚持每周协调整改工作的开展，并及时向整改工作领导小组汇报进展情况。镇党委书记对巡察整改工作负总责，相关党委班子成员根据整改方案分工负责，责任部门根据工作部署，明确整改目标、完成时限，落实好各项整改任务。

三是细化整改措施。制定了《中共东双沟镇委员会关于落实巡察反馈意见的整改方案》，明确抓好巡视整改工作的总体要求和方法步骤。同时，对反馈问题和意见建议进行逐项梳理，按照深挖根源、举一反三、综合施策、标本兼治的要求，围绕3大类15个反馈问题，列出问题清单、任务清单（包括整改措施）、责任清单（包括完成时限、牵头部门、责任人），形成详细的整改路线图、时间表，做到了反馈意见零遗漏、全覆盖。

经过3个月的共同努力，15个问题已经基本整改到位，部分短时间内无法整改到位的问题正在制定整改时间表，逐步整改，整改工作取得了明显成效。

二、突出问题导向，逐项逐条整改落实到位

（一）党的领导方面

 1、关于班子成员大局意识不强问题的整改情况。

一是强化学习，提高素质。进一步完善党委中心组集体学习、班子成员个人自学的学习制度，出台了《东双沟镇党委中心组集中学习制度》，每月组织1次中心组学习，全年不少于12次。坚持“两学一做”学习教育制度化常态化，班子成员每月读书笔记不少于2000字，体会文章不少于1篇。二是细化分工，抓好落实。对班子成员的工作分工进一步细化到人，确保任务有人领、工作有人抓、责任有人担，做到常规工作分工做，重要工作齐力抓，杜绝推诿扯皮现象。三是增强意识，谋划全局。树立正确的发展观、价值观，克服本位主义思想，想问题、做事情不局限于谋一时、谋一域，真正做到想全局、想长远。

2、关于民主集中制落实不到位问题的整改情况。

一是强化制度建设。研究出台了《东双沟镇领导班子会议议事规则》，推进工作规范化、制度化、民主化、科学化开展。二是严格制度执行。规范执行《洪泽县党政正职权力制约监督管理办法》等规定要求，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，对需要会议集体研究的事项，至少提前1天以上收集汇总，并事前征求班子成员的意见。三是加强民主决策。进一步发扬民主，提高决策水平。认真贯彻执行班子会议议事制度，对涉及镇级1万元以上重大支出、人事任免、重要项目和重要工作等“三重一大”内容做到集体研究、集体决策，并严格执行主要领导末位表态。四是规范决策记录。对会议研究决策的事项，做到规范准确记录，客观、公正反映决策过程，对重要发言、重大事项的记录与班子成员有效衔接并签字确认，确保文书记录档案的完整性和规范性。

3、关于政绩观存在偏差问题的整改情况。

一是端正发展理念。牢固树立正确的政绩观，既注重经济发展，更关注民生实事；既要发展速度，更要发展质量。教育引导全镇党员干部要有功成不必在我的发展理念，不急于求成、不急功近利。二是遵循发展规律。坚持一切从实际出发，做决策、下指标，充分征求基层和群众的意见，不搞行政命令和层层加码，不做违背经济发展规律的事。三是抓好问题整改。针对征地拆迁、违规用地、财政倒税、小产权房开发等方面存在的问题，开展专项整治行动，制定了工作方案，明确了工作任务，分类集中清理整治，将问题整改到位。去年5月份实行营改增政策后，我镇立即按照要求从面上停止了资产转让工作；针对万达建材等地块未批先建等问题，已经整改到位；针对邵庄村建设的4000多平方米房屋，我们正帮助并督促村联系招引健康养老产业项目，使之保值增值，确保群众利益不受损害。

4、关于贯彻上级决策部署不坚决问题的整改情况。

洪泽区备用水源地房屋拆迁安置工作涉及张庄、滨湖2个村（居）共约130户。截止目前，已签协议并拆除房屋86户，还有46户未签协议，征地补偿款已兑付近三分之二。针对区备用水源地建设征地拆迁工作存在的问题，我们将积极和相关主管部门协调找准问题症结，采取有效措施，推动工作开展，确保在规定时间内完成相关工作任务。

5、关于联系群众不够紧密问题的整改情况。

一是健全联系群众机制。党政领导班子设立固定接访日，每日轮流接访；班子成员和蹲点包村干部每月到挂钩村居接访群众不少于1次，主动到挂钩村上党课、过党日，增强群众观念。二是推行一线工作方法。坚持情况在一线掌握，问题在一线解决的工作方法。结合“三带三进”、“三进三帮”等活动开展，全镇党员干部对1.4万户群众进行覆盖式走访，发放联系服务卡，主动收集问题，切实解决民忧；扎实推进阳光扶贫，对全镇1148户低收入群体，实行精准扶贫，主动联系企业家和人大代表结对帮扶。三是完善信访工作机制。优化考核机制，将接访率、办结率和群众满意率纳入信访单项考核，提高服务群众的主动性。实行领导班子包案化解机制，对摸底排查出来的12个重点人头，坚决落实“一名领导、一套班子、一个方案、一段时限、一抓到底”的“五个一”工作制度；对于群众反映的合理诉求，能解决的立即解决或者限期解决；对于历史遗留的信访问题，制定详细方案，集中时间和精力，分批次解决。

（二）党的建设方面

6、关于党的责任意识不强问题的整改情况。

    一是强化责任落实。研究完善《东双沟镇2017年党建工作要点》和《关于进一步深化党建创新创优项目的实施意见》；镇党委与班子成员签订“一岗双责”责任书，与各党组织书记签订党建工作责任状，并纳入年度考核体系，层层压实责任；每月开展一次党建检查、每季度通报一次工作开展情况，每半年开展一次党建考核，对抓党建工作不力的责任人将予以通报，并进行提醒、诫勉约谈。二是强化组织建设。加快董集等5个村阵地标准化建设，确保村级党组织阵地建设达标率100%；加强软弱涣散党组织整治，发挥基层党组织战斗堡垒作用；村级“三务公开”做到统一格式、统一标准、统一内容，每年督查4次以上；出台了《东双沟镇村居干部管理办法》、《东双沟镇“三推三评三考”选拔村级后备干部的实施意见》和《东双沟镇村级后备干部培养管理考核办法》，探索加强村级干部职业化管理，创新选拔和培养一批村级后备干部；创新开展农合组织和非公企业党组织建设，组建联合党支部，力争年底覆盖率达80%以上。三是强化典型培塑。建设党建勤廉教育中心和警示教育长廊，建成党建工作教育基地；加强窗口服务管理，在政务服务中心开展党员示范岗评比，发挥党员先锋模范作用；打造沿河村村务监督示范点和万集居委会农合组织示范点，建成全区样板。

 7、关于党组织生活不规范问题的整改情况。

一是坚持“两学一做”学习教育常态化制度化。放大每月20号“固定学习日”效应，除开展正常远教学习内容外，集中开展“两学一做”学习教育和“旗帜鲜明讲政治”系列学习活动，做到一月一主题、一月一检查，增强学习的实效性，促使广大党员积极参加党的组织生活，接受党内外群众监督。二是坚持规范执行各项制度。出台了《东双沟镇进一步规范基层党组织生活的意见》，严格坚持“三会一课”等党内生活制度，领导干部以身作则，积极参加民主生活会和组织生活会。引导和鼓励基层党支部创新方式方法开展组织生活，积极开展党员“联户连心”、党员模范户评比、书记大讲堂和民主评议党员等活动，做到学有记录、查有图片、做有成效。三是坚持督查考核推动落实。结合“三进三帮”、“党员干部大走访”和“阳光扶贫”等活动，开展党员干部满意度调查，对满意度低于80%的，党委派人召开专题组织生活会查问题、找原因、促整改。镇党委每季度对基层党组织生活情况开展督查，并在全镇通报。制度化开展党组织书记述党建、评党建工作，对组织生活不规范的党组织，取消党组织书记和相关责任人的评优评先资格。

8、关于党员管理教育不力问题的整改情况。

一是管理求规范。研究出台了《东双沟镇流动党员教育管理办法》和《流动党员登记制度》，全面排查党员信息，寻找失联党员，建立规范的党员档案。规范党费收缴，严格按标准按时间缴纳党费，对确有生活困难党员，按程序和规定予以少缴和免缴。二是教育重实效。在每月20日远教固定学习日开展集中学习的基础上，推进“互联网+党建”工作模式，广泛深入开展“两学一做”学习教育，丰富党员学习内容。积极搭建平台，建立了50多个微信群和QQ群，确保流动党员受教育、不掉队；积极开展上门送学活动，确保学习教育全覆盖。三是考评动真格。积极开展民主评议，研究出台了《东双沟镇民主评议党员工作制度》，进一步加大不合格党员的处置力度，2017年底对不按时交纳党费、不参加组织生活、不完成党组织交给的任务的“三不”党员，将通过民主评议，严肃处置，全面提高党员队伍素质。每半年选拔培养一批年纪轻、学历高的优秀人才进行跟踪培养，及时吸收到党组织中，不断优化农村党员队伍年龄、学历等结构。

（三）从严治党、党风廉政和反腐败方面

9、关于党委主体责任落实有缺失问题的整改情况。

一是层层压实责任。将党风廉政建设和反腐倡廉工作作为党建工作的重中之重，细化《党风廉政建设工作责任分工》，派发领导班子成员党风廉政建设“一岗双责”工作“责任清单”；与各部门站所和村居签订《党风廉政建设责任状》，列入目标考核管理。加强党委抓党风廉政的主责意识，每季度召开研究党风廉政建设工作会议不少于1次，每半年召开一次党风廉政建设责任制暨惩防体系建设工作领导小组会议，每月对班子成员“一岗双责”工作日志进行检查。二是时时紧抓落实。镇党委每季度听取班子成员分管工作内及下属单位主要负责人的党风廉政建设工作汇报，制定廉政建设责任制考核办法，建立健全述廉评廉考廉机制，坚持平时检查与年终考核相结合，通过重点抽查、联动检查、闭卷调查、责任倒查等方式，推动工作落实。三是处处强化运用。将党风廉政建设工作与年度评优评先、干部提拔任用、绩效报酬发放挂钩，注重考核结果的运用，对党风廉政建设工作落实不力，出现党员干部违纪违规现象的单位部门实行“一票否决”。对领导班子成员分管范围内出现违纪行为不主动查处、不主动上报的，在全镇会议上公开检查，并予以问责。

10、关于纪委监督责任履行不到位问题的整改情况。

    一是加强队伍建设。配优配强纪检干部队伍，每一个村居、都配备1名纪委委员，加强对党员干部的执纪监督。加强业务学习，积极参加全区纪检监察系统“三为三创”活动，每月组织1次纪委委员集中学习，主动和区纪委对接，加强对监督问责、执纪审查、信访调查等方面的业务指导，提升业务能力。二是加强执纪问责。科学运用监督执纪“四种形态”，深入开展“基层五长”、“两为”等专项整治，做好源头预防；党委积极支持纪委办案，坚持“一案双查、责任倒查”，努力形成监督警示效应；加强对违规违纪行为的问责力度，对群众反映强烈的问题，坚决查处。三是加强责任监督。对党委重大决策，及时提醒遵照《洪泽县党政正职权力制约监督管理办法》执行，规范工作程序，积极做好同级监督。认真落实《党内监督条例（试行）》，加强班子成员履职监督，定期通报党纪执行情况，对存在的问题及时提醒。

11、关于选人用人不规范问题的整改情况。

一是树立正确用人导向。研究出台了《东双沟镇村级干部选拔任用办法》，坚持凭实绩重品德选拔干部，严格执行干部选拔标准，坚决杜绝各类不正之风和违纪违规行为。二是规范干部选拔程序。严格干部考察程序，村干部采取由村“两委”或党群议事会推荐，组织考察多方征求公安、司法、信访等部门意见，领导班子采取票决制表决等方法，坚决杜绝带病提拔。试行村干部任用试用期制，确保村干部队伍的素质稳步提高。三是加强后备干部的选拔培养。研究出台《东双沟镇“三推三评三考”选拔村级后备干部的实施意见》和《东双沟镇村级后备干部培养管理考核办法》，从年轻优秀的大学生、退伍士兵、“双高双强”人员等群体中选拔，建立储备60名左右、40周岁以下、大专以上学历的正职后备干部队伍，选派后备干部到机关和村居锻炼，实行积分制考核，进一步优化村级干部队伍结构。

12、关于执行中央八项规定不严问题的整改情况。

一是加强廉政教育。坚持学习常态化，经常组织党员干部到“金堤永固”、“德园”等廉政教育基地参观学习。坚持提醒常态化，党委主要领导坚持做到三必谈：一是逢会必谈，提醒与会党员干部绷紧廉洁之弦；二是逢人必谈，遇到村（居）三大员、站所负责人及班子成员必谈党风廉政建设，时刻敲响“警钟”；三是逢事必谈，遇到重大项目或重要事项时，必谈党风廉政建设，确保项目规范推进。在重要节点，必发廉政短信，增强廉洁自律意识。二是全面排查清理。认真开展自查自纠，对于违反规定普发、滥发奖金、补贴，一律清退，省十三次党代会期间发放每名班子成员500元的应急值班费已经清退。在自查的基础上，加强对财务进行审计和清查，确保彻底排查清理。三是规范车辆使用。严格按照公车改革的有关规定执行，加强公车管理，实行用车备案申报，杜绝已经参加车改的领导干部和工作人员存在违规用车现象发生。

13、关于基层腐败问题易发多发问题的整改情况。

    一是开展专项整治。深入开展村居“微权”阳光行动、百村轮审强基行动等专项整治，自查问题74个，提出整改措施79条，发放整改通知书8份，坚决遏制不正之风。二是开展微腐败治理。加强党性教育，强化宗旨意识，转变工作作风。紧盯重点领域，查找惠民政策执行、专项资金管理，集体“三资”管理中的违纪违法等方面的问题，加大对资金使用的执纪监督力度。畅通举报渠道，健全受理平台，引导群众参与“微腐败”监督。三是强化责任追究。加大对违纪违规行为的查处力度，对于虚报冒领粮食直补款的相关人员，党委主要领导集体约谈村居干部9人，镇纪委问责7人，立案查处6人；对于违反中央八项规定，购买土特产送礼的2名责任人给予党内警告处分。

14、关于损害群众利益问题的整改情况。

    一是改进工作作风。认真执行群众纪律，增强群众观念。加强服务窗口的管理，认真落实首问负责制、限时办结制和工作责任追究制等服务群众规定，做到群众办事有人处理、有人跟踪服务，工作限时办结、保证质量；工作过错严格追究、限期整改，杜绝“门难进、脸难看、事难办”、遇事推诿的现象，提高工作效率和服务质量。二是规范权力运行。充分保障群众权利和利益，抓紧清查向基层群众摊派费用，限时退还；对涉及群众自身利益的重大事项，要确保群众的知情权和参与权。重视宣传解释工作，关于草泽居委会征地情况要及时向群众说明，认真梳理明细，兑现群众土地款，保障群众利益。关于综治保险下任务情况，尊重群众意愿，不搞行政命令，及时整改到位。

15、关于财务管理混乱问题的整改情况。

    一是强化镇级财政资金管理。研究出台《关于进一步规范财政资金支出管理的通知》，从财政资金支出的适用范围、支出用款计划流程、大额资金支出管理、专项资金支出管理、特急资金支出管理等方面予以规范，提高财政资金的安全性、有效性和计划性。同时，加强预算管理和财务会计人员的培训，科学合理规范记载支出科目，做到无预算不支出，有预算不超标，确保“三公”经费等行政运行经费逐年下降。二是强化村级财务审批监管。进一步完善《关于加强村级财务管理的规定》，研究出台《关于推行村级资金非现金结算管理的规定》，建立健全村财镇管“三双制”：即资金账务“双代管”、重大支出“双审批”、严防虚假“双核查”。出台探索实施组财村管的实施意见，着重治理组级财务收支乱、账务乱、管理乱；严格把好对组级财务的镇村监管关、三笔会签关、公开公示关；努力实现组级财务管理的规矩更严、账务更清。深入推行审计“村村行”活动，灵活采取多种审计方式，对村居主要干部进行专项离任审计、对群众反映强烈的村居进行定期审计、对重大建设项目进行专项审计、对信访问题突出的村居随时审计、对财务问题突出的村居进行延伸审计，对审计出来的问题，镇纪委及时下发通报、交办单、整改通知书、质询函等，要求及时整改，并问责处理相关责任人。三是强化往来应收款项收缴。对巡察和自查自纠中发现的应收款项等问题进行全面清理，成立专门工作班子，进行分类梳理汇总，制定收缴计划，对能收的款项及时应收尽收，镇中小企业创业基地有限公司借资40万元亿达化工，经区法院强制执行，亿达化工已于8月24日全额还款；对难度较大或历史遗留的问题，分门别类一事一策、一人一策逐步消化解决。

三、坚持标本兼治，持续深化整改完善长效机制

3个月的整改工作取得了阶段性的成果，但还存在不少问题，需要长抓不懈、综合治理。下一步，我们将严格对照巡察反馈的意见，从严从实、坚持不懈，持续抓好各项整改工作，确保改彻底、改到位，取得实实在在的成效。

（一）持续抓好整改落实，确保反馈意见件件到位。镇党委坚持目标不变、力度不减，进一步强化问题导向，增强整改意识，紧紧抓住区委巡察组反馈的3个方面15个问题，持续推进整改，确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，不断深化和巩固整改成果；对需要一定时间整改到位的，严格台账管理，一个一个督办，一个一个销号。对需要长期整改的，明确责任单位、责任人和完成时限，紧盯不放，加强跟踪问效，确保见到实实在在的效果。同时，继续抓好专项整治，以专项整治为载体促进巡察反馈意见的整改落实。      

（二）建立健全长效机制，继续巩固整改成果。在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，建立健全各类规章制度，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，建立健全相关工作机制，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，构建作风建设的长效机制。

（三）切实强化督促检查，建立守纪律讲规矩新常态。 持之以恒抓好中央八项规定的贯彻落实，不断加强对重点岗位、关键环节、事前事后的监督检查，强化干部职工日常教育监督管理，进一步严明纪律，加大违法违纪行为的警示与查处力度，真正做到务实高效廉洁，营造风清气正的干事创业环境。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：87515101、18915143727；邮编：223100；电子邮箱：dsgzdzb@163.com）。