按照区委统一部署，2017年4月17日-5月17日，区委第二巡察组对区住建局进行了常规巡察。2017年7月6日，区委第二巡察组向区住建局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将区住建局党委巡察整改情况予以公布。

一、以高度负责的精神抓实整改工作

一是强化责任落实抓整改。收到巡察组反馈意见后，局党委将整改落实巡察反馈意见作为一项政治纪律和政治任务来抓，立即召开专题会议，就整改工作进行全面部署，成立了局主要领导任组长，分管领导任副组长，局属各部门、各单位主要负责人为成员的整改落实工作领导小组，下设党的领导方面整改专项小组、党的建设方面整改专项小组和全面从严治党、党风廉政建设以及反腐败工作方面整改专项小组，分别负责相关问题的整改工作。制定下发了《关于区委第二巡察组对洪泽区住建局党委巡察情况反馈意见的整改工作方案》，确定了12项整改任务，39条整改措施，按照“谁主管、谁负责”的原则，明确了整改措施、牵头领导、责任科室和整改时限，确保整改落实事项按期到位。

二是强化教育学习抓整改。落实整改工作，必须要坚持“学习、学习、再学习”，只有让学习自觉转化为行动自觉，整改工作才能抓得实、做得深、走得远。局党委坚持充分发挥领导班子带头引领作用，先后开展了班子成员联系点上党课、作风建设专题民主生活会等活动，班子成员协调意识和大局观念显著增强。同时，不断加强系统内教育培训，开展了“旗帜鲜明讲政治”培训班、“三警一线”教育、行政执法业务培训等活动，全系统干部职工廉洁意识和业务素质显著提升。

三是强化制度建设抓整改。坚持问题导向，针对巡察反馈出来的问题，原汁原味诚恳接受，同时结合工作实际，对症下药，制定出台了《区住建系统工程项目发包管理工作制度（试行）》、《区住建系统关于进一步加强财务管理工作的规定（试行）》、《淮安市洪泽区住建局加强党风廉洁建设八项制度》等一系列规章制度，用制度管人、管事，加强各项工作的事前、事中、事后全程监督，有效降低廉政风险。同时健全完善季度工作例会制度，切实加强对全系统中层以上干部职工的监督管理，从源头上加强对“关键少数”的监督制约，有效解决“不查都是两袖清风，一查就是腐败分子”的问题。

四是强化督查问责抓整改。突出过程管理，局党委委员带队到分管的单位开展督查，对发现的问题，及时提醒整改纠正，推动问题整改落实。突出监督检查，局监察室加大监督检查力度，对重点单位、重点问题开展专项督查，对思想不重视、措施不实在、整改不到位的，严肃追究相关单位和责任人的责任，确保整改工作取得实实在在成效。突出开门整改，将整改落实情况通过适当方式进行公开，接受党内、干部职工和社会监督，真正让整改成果经得起评判和检验。

二、以严肃认真的态度推进整改工作

三个月来，局党委上下齐心协力，坚持结合“党建+”工作和“两学一做”学习教育常态化制度化，对照巡察组反馈的问题，仔细“对账”、认真“领账”、严肃“清账”，推动整改工作有力有序有效开展。

   （一）党的领导方面

    1、针对“下属企业领导缺失”的问题

   （1）健全规章制度。出台《区住建系统关于进一步加强财务管理工作的规定（试行）》、《区住建系统工程项目发包管理工作制度(试行)》、《区住建系统“三重一大”事项报告制度（试行）》等规章制度，加强对下属企事业单位人、财、物的监管，健全下属企业“三重一大”事项报告制度，确保将权力关进制度的笼子。

   （2）加强监督管理。成立局财审科、项目办，加强对下属企业的账务、工程项目发包等关键环节的监督管理。同时要求局监察室加强对下属企事业单位“三重一大”事项报告情况的监督管理；园林局、征收办、城建科、供水办加强对职责范围内企业管理情况的监督管理；对监督管理过程中发现的问题，及时提醒整改纠正，并视情况给予问责处理。

   （3）完善议事规则。坚持科学决策、民主决策，健全局党委会议事规则和局中层以上干部工作例会制度，定期汇报重点工作进展情况，研究部署下一阶段重点工作，研究决定“三重一大”事项和其他重要事项，涉及重大决策履行信访、廉政风险评估，确保最终决策质量过硬。

   （4）严格督查考核。制定目标责任考核办法，与局属各部门、各单位签订目标管理、安全生产、党风廉政责任状，加强监督检查，每季度对各项工作完成情况进行一次督查，并对督查情况进行通报；年底集中组织考核评比，严格奖惩兑现，推动责任担当。

     2、针对“党委班子建设不强”的问题

   （5）突出汇报沟通。坚持多向区委、区政府主要领导、分管领导汇报，多与组织部门汇报沟通交流，尽可能调整提拔一些年轻的专业人才充实到住建局领导班子，进一步优化局班子结构，目前已交流轮岗3名科级领导干部。同时，建立《住建系统学习制度》，定期组织学习，严格要求，严格管理，严格考核，激发系统内部年轻干部干事热情，提升工作能力，已完成1期行政执法专题培训。

   （6）凝聚工作合力。根据实际情况，及时调整了班子分工，强调全局一盘棋子，分工不分家，实行AB岗。同时，抓实中心组学习，不断提高班子成员的政治业务素质和民主执政能力。完善党政班子议事规则和程序，凡重大问题和重要事项都经领导班子集体讨论决定，广开言路，倾听意见建议，促进民主集中制的有效实施。

   （7）规范工作程序。灌输住建工作一盘棋的思想，明确所有涉及住建系统的工作统一由局党委安排，定期与下属事业单位主要负责人开展谈心谈话，明确办事流程和工作职责；举办了“旗帜鲜明讲政治”培训班，提升下属事业单位主要负责人懂大局、识大体，知规矩、讲政治的程序意识。

   （二）党的建设方面

    3、针对“思想认识不重视”的问题

   （8）强化党建工作主体责任。牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”理念，局党委强化责任担当，认真履行主体责任，建立党建工作督查考核机制，制定党建工作考核办法，推动党建工作常态化、规范化。严格执行双月党建专题例会制度，党委成员带头认真学习党的创新理论，坚持用党的创新理论指导工作、指导实践，不断提高理论学习的效果，实现理论与实践相统一。

   （9）严肃认真开展党组织生活。加强督查考核，督促局属各支部严格执行“三会一课”制度，严格坚持开展每月固定党日活动，每月召开一次支委会议，每季度召开一次党员大会、支部书记至少为党员上1次专题党课。截止目前，局属各支部已开展各类活动12次。

   （10）切实加强政治理论学习。以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为契机，认真制定局党委和各支部中心组和支部学习计划，要求每一位党员都要做到学习有计划、学习有笔记、学习有心得，党委班子成员带头示范、以上率下，班子成员已完成10个专题学习，撰写学习笔记约12万字。

     4、针对“党员管理不到位”的问题

   （11）加强离退休党员的组织管理工作。利用中秋佳节，组织离退休老同志开展了座谈，了解掌握了老同志的身体、生活情况，并为他们送上了5000元节日慰问金，让他们充分感受了组织的关爱。同时，召开专题会议，推选出了1名有精力、能胜任的离退休支部书记。

   （12）加强离退休党支部的制度建设。制定了适应于离退休党员特点的学习制度和组织管理制度，至少保证每季度组织离退休党员开展一次党组织生活，同时安排一次文娱活动调动老同志参与组织生活的积极性。

   （13）加强硬件投入和经费保障。在原房管局楼上专门设置1间，约50㎡的老干部支部办公场所，每年安排不低于5000元老党员活动经费，保证老党员开展活动有场所、有经费。同时，积极组织离退休老干部参加区委、区政府举办各类活动，有效保障了离退休党员的业务文化生活。

    5、针对“组织建设不健全”的问题

   （14）严格履行党委主体责任。出台各党支部负责人、各科室负责人、局属企事业单位负责人述廉述责述德制度，把基层党组织按期换届情况作为党支部书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容，建立健全长效工作机制，不断巩固和落实基层党组织任期制度、换届选举制度。

   （15）加强对基层支部的换届工作业务指导。党委组织业务培训班，对局属各支部党组织换届选举中的组织设置、换届要求、选举办法等内容进行详细讲解，落实各支部换届责任。同时，对于各支部的换届工作，局党委都派员进行监督管理，充分发扬民主，尊重和保障基层党员民主权利，确保产生高质量的基层支部。

   （16）严肃约谈问责开展综合整顿。开展基层党组织生活专项督查，对基层支部履行党建和组织工作不力的负责同志及时开展约谈和问责处理，对个别支部班子软弱涣散甚至涉及违纪违法的由局党委派驻工作组进行整顿，完善好国有企业管理制度。

   （三）在全面从严治党、党风廉政建设以及反腐败工作方面

6、针对“主体责任履行不够”的问题

（17）细化分解落实“两个责任”。结合住建实际，突出个性化，增加自选动作，细化制定主体责任、“第一责任人”责任、监督责任、“一岗双责”等四项责任清单，向班子成员、下级党支部、单位派发“季度工单”，公示公开责任要求和项目任务，督促其按序时进度履责尽责，推进工作。截至目前，共召开5次党委会研究部署党风廉政建设工作，签订党风廉政建设责任书12份，派发季度工单3期。

（18）建立履责双留痕制度。督促班子成员履行“一岗双责”责任，加强对分管范围党员干部职工的日常监督提醒，做到履责双向留痕，日常监督提醒和廉政谈话，要有谈话记录并交由监察室存档，还要在《履责纪实手册》有所体现，增强班子成员履行“一岗双责”的自觉性和主动性，共分批次开展各类谈心谈话43人次。

（19）强化督查考核问责。强化过程管理，每季度对各支部、单位季度工单完成情况进行检查，及时约谈进行警示，年底组织开展年度党风廉政建设考核测评工作，对考核、测评结果排在后的进行问责，倒逼责任落实和工作推进。

7、针对“监督责任存在缺失”的问题

（20）实施“教育引领”筑基工程。注重创新廉政教育形式，充分运用科技信息平台和实境教育平台等多种形式，精心打造理想信念教育、廉洁家风教育、典型示范教育、警示教育、党纪党规教育和关爱关心教育“六位一体”的教育格局，不断增强党员干部遵规守纪意识。开展了赴社区开展重温入党誓言、赴德园开展“三警一线”警示教育和现场观看《违纪之痛》警示教育片等活动。

（21）实施“制度笼子”扎密工程。突出关键少数，紧盯重点岗位，制定出台个人有关事项报告、重大事项报告、廉政档案、抽查、轮岗交流、廉洁性审查、财产公示、述责述廉等八项制度，加强权力运行监督制约，建立健全了具有住建特色的党风廉政建设制度体系。截至目前，局属14个部门和单位主要负责人全都如实填写了个人有关事项报告，提拔任用的2名部门负责人都按程序进行了任前公示和财产公示。

（22）实施“审查质效” 提升工程。定期召开纪委委员、纪检委员工作例会，紧盯征收安置、工程验收、水费征缴、住房保障等群众关心的热点问题，深入排查问题线索。畅通信访举报渠道，规范信访举报处置，为执纪审查提供有力支撑。坚持快查快办、快进快出，从盯违法到盯违纪，坚持纪严于法，纪在法前。正确把握“树木”和“森林”的关系，运用好监督执纪“四种形态”。 截至目前，共开展函询2人、问责3人，立案1件。

（23）实施“打铁能力”锤炼工程。落实《纪委委员、纪检委员履行职责暂行办法》，健全纪委委员（纪检委员）工作例会制度，更好发挥兼职纪委委员（纪检委员）职能作用，强化对下属基层单位党风廉政监督。用好区纪委“啄木鸟”微课堂，集中开展纪检业务培训，建好纪检业务互动交流平台，不断提升监督执纪能力水平。

8、针对“财务管理混乱”的问题

（24）落实监管机制。成立局财务审计科，明确专职财务人员任局总账会计，负责统一监督管理局机关、局属各企事业单位各项经费收支，及时反映资金使用情况；制定财审人员工作职责、工作制度。

（25）坚持制度管理。出台《区住建系统进一步加强财务管理工作的规定（试行）》，严格执行财经纪律，明确审批流程，规范资金使用，确保票据、档案、专项资金有专人管理。同时，要求局属各单位、各部门的大额支出必须按月上报局财审科。

（26）加强监督审计。邀请财务专家定期组织全系统财务人员开展业务学习。同时，每季度至少开展一次专项检查或抽查，发现问题及时交办相关单位落实整改，并根据实际需要，委托第三方审计机构对财务状况进行审计监督。

9、针对“八项规定执行不严”的问题

（27）规范资金管理。集中组织开展下属单位经费使用清理规范工作“回头看”活动，对集体资产进行了清查，对发现的问题坚决纠正，坚决杜绝向下属单位转嫁相关费用的现象。

（28）整治违规吃喝。出台《区住建局深入开展违规吃喝问题专项整治工作方案》，明确目标任务、整治重点、工作措施、组织保障。责成区自来水公司、安置中心针对存在问题，深刻剖析原因，制定整改方案，完善管理制度，认真整改到位。

10、针对“工程管理混乱无序”的问题

（29）加强教育管理。常态化开展“咬耳扯袖”关爱提醒行动，将“领导干部与企业老板交往过密”列入谈心谈话重要内容，对一些领导干部干预和插手项目，搞权力寻租等苗头性倾向性问题及时约谈、函询，防止小错酿成大错。

（30）加强过程监管。出台《区住建系统工程项目发包管理工作制度（试行）》，对所有实施项目均由承建科室明确监管负责人，具体负责项目实施过程中的监管工作，并签订工程监管人员承诺书；工程承包方签订工程廉政责任书。实施过程中调整价款超过5000元以上的（工程量签证、价格变更），报项目办备案，提请领导班子集体研究。

（31）加强工程监理。按照工程量大小，实行一事一议一报告，符合聘请监理机构的，坚决聘请第三方监理机构对工作质量等进行监理，签订廉政责任书。局项目办会同监察室对监理情况进行再监督，进一步提升工程质量，减少廉政风险。

11、针对“部门管理松散无力”的问题

（32）健全人员招录机制。出台《住建系统聘用（借用）人员管理规定（试行）》，严格人员录用，在原有人员的基础上不再借用企业人员，同时向组织部门、编制部门汇报，按照相关规定，健全内设机构和人员，争取更多的名额安排，以提升人员的整体素质。

（33）落实物业考核机制。会同高良涧街道对照《洪泽区住宅小区长效管理考核办法》，采取定期和不定期相结合、抽查和普查相结合、明查与暗访相结合的方式，对辖区物业服务质量每月进行检查考核，并将考核成绩与物业管理招投标挂钩，力求通过优胜劣汰的竞争机制，推动物业服务水平整体提升。

（34）加强燃气安全管理。通过公开招录等渠道进行人员引进，招录燃气专业人员，充实燃气管理队伍。制定燃气安全检查年度工作方案，开展日常检查、专项检查、联合检查等结合的多频次检查，防患于未然。截至目前，共开展各类燃气安全生产检查10余次。

（35）强化房地产市场监管。加大对房地产项目的巡查力度，对未取得施工许可擅自开工的项目，责令停工，限期整改；加强商品房预售许可管理，逐步提高商品房预售门槛；依法严肃查处违法违规销售行为，对捂盘惜售、囤积房源、哄抬房价、虚假广告等违法违规行为，并记入房地产企业信用的档案，公开予以曝光。

（36）定期开展轮岗交流。出台轮岗交流机制，各科室负责人、局属企事业负责人在同一职位满5年的，应当轮岗交流；任职满8年的，必须轮岗交流；在行政执法、征收安置、质量安全监管、城建、开发、住房保障、监察、财务、办公室等热点岗位在同一职位满5年的必须交流轮岗，群众反映比较强烈且满3年的，可以交流轮岗。

12、针对“企业管理存在盲区”的问题

（37）出台各项内控制度。制定《区住建系统工程项目发包管理工作制度（试行）》、《区住建系统关于进一步加强财务管理工作的规定（试行）》、《淮安市洪泽区住建局加强党风廉洁建设八项制度》等一系列规章制度，加强各项工作的事前、事中、事后全程监督，有效降低廉政风险。

（38）开展水费抄收专项治理。督促自来水公司完善水费抄收相应管理制度，并要求严格执行，对开展情况进行定期督查，对落实不力的，严肃处理问责。对以水费抵餐费、住宿费的3名责任人进行了问题处理。

（39）开展公务用车专项治理。组织开展下属企业公务用车管理工作专项治理活动，在深入排查摸底的基础上，针对存在的问题，责令其制定整改方案，认真整改到位。同时进一步完善公务用车管理制度，加强监督检查，对违反规定租用车辆的园林公司，已责成退还了租用车辆。

三、以科学有效的措施深化整改工作

一是坚持常抓不懈，确保落实到位。坚持目标不变、工作不松、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成或年底前完成的整改任务，适时组织协调调度，巩固整改成果；对需要长期完善的整改项目，以“钉钉子”精神紧盯不放，以最坚决的态度、最果断的措施，长期坚持，一抓到底，确保巡察反馈意见整改落实到位。

二是坚持转化成果，构建长效机制。在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重成果转化，结合“两学一做”学习教育制度化长效化，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，加快建立健全相关预防制度体系，让整改成果转化成为住建系统广大干部职工政治上的“粘合剂”、思想上的“防腐剂”、 行动上的“催化剂”。

三是坚持跟踪检查，突出整改实效。对待巡察结果，不能就事论事、敷衍了事，更不能一阵风、走过场、流于形式，我们将持之以恒抓好党的领导、党的建设和全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作，坚持不懈推进反馈意见整改，切实加强局属企事业单位的督促检查，始终盯住待落实的事、待解决的问题，做到督到点子上，查到要害处，督则必办，办则必果，真正做到挺纪在前，着力营造良好的发展环境。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请向我们反映。联系电话：0517-87208239；邮政地址：区住建局办公室（邮编：223100；电子邮箱hzqzjjbgs@163.com）。