根据区委统一部署，2016年11月21日至12月21日，区委巡察组对岔河镇开展常规巡察工作。2017年1月26日，区委巡察组向岔河镇党委公开反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、坚决贯彻落实区委要求，切实抓好巡察整改工作
岔河镇党委始终站在政治高度，严格落实区委和区委巡察组的巡察意见要求，周密制定整改方案，精心组织整改工作，压紧压实整改责任，全力以赴抓好区委巡察反馈意见的整改落实。
区委将我镇作为第一轮巡察对象，充分体现了对岔河镇工作的高度重视，对全镇干部的关心和爱护，为我们落实全面从严治党要求、加快“全国重点镇”建设明晰了方向。全镇各级党组织始终把整改落实巡察反馈问题作为一项政治纪律和重大政治任务来抓，对区委巡察组反馈意见原汁原味诚恳接受，以最坚决的态度、最果断的措施，以强烈的政治责任感和使命担当，确保巡察反馈的问题改到位、改彻底。
（二）加强领导，推动整改责任层层落实
镇党委成立巡察反馈意见整改落实工作领导小组，镇党委书记任组长，同时分设了党的领导方面整改专项小组,党的建设方面整改专项小组,从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争方面整改专项小组，以强有力的组织领导，切实推动整改责任的层层落实。同时，领导小组下设办公室，由党委副书记担任办公室主任，负责梳理巡察反馈意见、方案拟制、调查研究、日常协调、督促检查等事务性工作，坚持每周协调整改工作的开展，并及时向整改工作领导小组汇报进展情况。镇党委书记对巡察整改工作负总责，相关党委班子成员根据整改方案分工负责，责任部门根据工作部署，明确整改目标、完成时限，落实好各项整改任务。
（三）周密部署，确保整改工作取得实效
2017年2月16日，镇党委通过集体研究，针对反馈意见中指出的我镇党委在党的领导、党的建设、全面从严治党等方面的问题，研究并制定了《中共淮安市洪泽区岔河镇党委关于洪泽区委巡察组对岔河镇巡察反馈意见的整改工作方案》，明确了整改工作指导思想和整改原则、整改步骤、整改措施及整改要求，将巡察组反馈问题整改方案细化分解为31条具体整改任务。巡察整改工作领导小组办公室在总体方案的基础上不断完善细化，制定了《关于洪泽区委巡察组对岔河镇巡察反馈意见的整改工作方案任务细化分解一览表》，围绕20个问题、31条具体整改任务，制定了38条整改措施。在实施整改中，镇党委坚持以巡察组反馈的问题为导向，集中整改和长效机制建设双管齐下，整改工作和中心工作两手抓两促进，强化过程控制，注重跟踪问效，确保整改工作落到实处。对能够马上解决的问题，即知即改，立行立改;对涉及深层次体制机制改革的问题，制定工作方案，持续深入推进;对涉及整改的重要事项、关键环节和难点问题，党委领导班子集体研究，加强指导，推进落实，确保每一件整改任务高标准完成。
二、坚持问题导向立行立改，切实落实巡察整改任务
三个月来，镇党委上下齐心协力，坚持对照整改、边查边改、举一反三，推动整改工作有力有序有效开展。
（一）党的领导方面
1、针对“政治意识不强，贯彻落实上级决策部署不到位”的问题。
（1）强化责任担当，严格督查考核。明确“不作为、少作为也是一种腐败”的思想，注重培养领导班子成员独挡一面的能力。镇党委通过合理分工、合理放权等方式，研究出台了《重要事项和重点工作交办督办制度》，激励班子成员干事的主动性和积极性。同时，明确工作纪律，对领导班子成员出现办事拖拉、回避责任、推诿扯皮等不会干事、干不好事的点名通报，对无视群众利益的严肃问责处理。在具体工作中，成立了党的建设、农业农村、民生实事、财税金融、旅游发展、工业提升、社会治理和城市建设管理8大作战组，对全年涉及到的31个项目或重点工作进行分工，倒排进度，按周推进。
2、针对“民主集中制执行不力，信息公开不透明”的问题。
（2）坚持党内民主，提高决策水平。认真学习并执行镇党委会议事决策相关规则，在做出重要决策前充分沟通酝酿，充分发扬党内民主，让每个班子成员畅所欲言，主要领导未位表态，通过集思广益，切实提高决策的科学化、民主化水平。同时，重要议题上会研究前做好必要的沟通，重大决策履行信访、廉政风险评估，复杂议题在会议研究时提供相应的书面参考材料，确保最终决策质量过硬。
（3）完善信息公开，实现政务透明。认真贯彻《政府信息公开条例》，按照“公开是原则、不公开是例外”的要求，对党委政府重大决策信息及时通过法定载体进行全面公开，公开情况及时归档，以便倒查追溯。同时，加大对各单位、村居信息公开特别是财务公开的管理力度，让广大人民群众成为我们最好的监督员。
3、针对“内控机制不健全，财政资金有损失”的问题。
（4）清理出借款项，规范审核程序。出台了《大额财政资金使用出借监督管理实施细则》，加强财政大额资金出借监管，对大额资金出借给个人和企业情况进行了一次集中清理，并分别发送了催款通知单，分清情况抓好清欠工作。同时，对往年公职人员因公担保情况进行了详细排查，共排查出涉及公职人员33人、81人次，清理解决方案已在区委常委扩大会议上研究通过，目前正在抓紧落实中。
４、针对“廉政制度执行不力，‘三公’经费管理不规范”的问题。
（５）坚持勤俭办事，强化费用监管。严格按照上级标准做好“三公”经费管理工作，重点做好公务接待管理工作。修订并完善了《岔河镇公务接待管理办法》，进一步规范了公务接待与审批流程。下一步，我们将与班子领导、镇属单位签订《公务接待廉政责任状》，严禁在公务接待中变通支出，严禁扩大接待范围，严禁以招商引资为名变相安排公务接待。同时加大审核力度，对接待费用逐笔审核，凡是超标部分一律不得入账，情节严重的上报组织处理。
（二）党的建设方面
５、针对“重经济轻党建，党组织生活不正常”的问题。
（6）规范组织建设，强化党建责任。对党组织架构进行全面排查，通过撤销、合并、整组等方式，进一步优化了党组织设置，确保每一个党组织都具备正常开展组织生活的基本条件。出台了《岔河镇机关单位党员隶属关系划分方案》，从组织上、制度上对机关支部党员特别是领导班子成员参加支部组织生活进行了约束和保障。同时，对所有未及时换届的支部进行指导，合格支部书记配备率达100%。
（7）运用多种方式，加强党员管理。年初，对全镇所有支部开展了民主评议党员工作，相关结果已统计。结合“两学一做”学习教育工作的开展，全面建立了党员学习记录簿和党员活动纪实簿，对流动党员建立了党员联系卡，并充分运用农村党员“一村多群”管理机制，按从业类型分别建立QQ群、微信群等，成功打造了“指尖上的网络党组织”。同时，研究出台了《岔河镇党员管理办法》，从制度上对各种类型的党员管理进行了明确规定，不断增强党员在党意识，提升党组织“向心力”。
（8）加大考核力度，明确党建核心。《岔河镇基层党建工作考核方案》正在草拟之中，计划按照各支部实际情况，分层次、分类别制定党建考核方案，并实行重点村居（站所）党建工作述职制度，通过设立制度“高压线”，推动全镇党建工作常态化、上水平。
（9）常态化开展失联党员排查清理。按照区委组织部的要求，围绕“不遗漏一个支部、不遗漏一名党员”的目标，对年初开展的党员“五访”活动进行了回头看，新排查失联党员9人，均为外出经商或务工人员。
6、针对“教育监督不到位，学习活动流于形式”的问题。
（10）加强理论学习，提高党性修养。继续深化“两学一做”学习，对“七查七摆”工作回头看，结合之前已召开的民主生活会对照检查和批评意见，再一次深入剖析领导班子集体和个人存在的问题，通过不断的学习和查摆，提高领导干部的党性修养。同时，面向全镇党员干部组织开展了一次“机关大学堂”活动，邀请了《大众证券报》驻京首席记者舒健作主讲，讲堂重点围绕财经、财富等主题，开阔了广大党员干部的视野。
7、针对“基层组织建设薄弱，后备力量严重缺乏”的问题。
（11）公开选聘干部，丰富基层后备。镇党委牵头，通过向全社会公开招聘，集中选聘一批35岁以下、大专学历以上的年轻同志，派驻到各村居参加工作，逐步解决村级干部队伍存在的后备力量不足问题。计划选聘30人，综合考核通过18人，实际到岗16人，已于3月底派驻各条线跟班学习。
（12）建立一村一策，整顿软弱涣散党组织。党委书记亲自主抓软弱涣散党组织工作，将张马居委会、陈向村列为2017年度软弱涣散党组织进行重点整顿，相关整顿方案由挂钩领导班子成员牵头，建立“一村一策”整顿方案，排定时间表、任务书，及时公示进展情况。同时，镇党委结合各村村情及资源条件，研究并出台了各村居个性化发展目标考核办法，主要分招商引资、土地流转、旅游开发三大类，鼓励各村居立足本村实际，选择适合自己的发展道路。
（13）实行岗位清查，严肃清理“空饷”现象。对全镇所有岗位进行统计清查，对在编不在岗情况进行分类关注。对确实存在吃空饷情况的，严肃清理；对存在故意违纪的，移交纪检部门处理。目前《岔河镇“吃空饷”问题专项整治实施方案》已出台，预计6月底前完成。在村干部特别是离任村干部管理方面，镇党委讨论并通过了《离任村居干部管理办法》、《离任村居三大员续缴医保方案》等多个文件，明确规范了离任村干部的相关待遇。
8、针对“基层党员在党意识不强，党费缴纳不积极”的问题。
（14）严格党费收缴，增强在党意识。不断重申按标准按时交纳党费的重要性和必要性，对2017年度党费按照收缴标准进行了重新测算并公示，同时对往年党费收缴情况进行了“回头看”，并组织进行了补缴。
9、针对“党员管理不规范，档案资料有缺失”的问题。
（15）规范档案管理，落实责任制度。镇新建的档案室已通过验收并正式启用。目前，《岔河镇党员档案保管方案》已经出台，计划将党员档案全部移交至档案室统一保管，彻底改变以往档案杂乱堆放、管理混乱的状况。同时，对镇级其他部门档案按需分类别一并纳入档案室进行统一管理。
（16）实时信息跟踪，优化党员发展。对党员发展工作实行全程实时信息跟踪，从递交申请书时即开始建立个人档案，按时间段进行跟踪培养，确保所有手续及时、准确，确保新发展党员素质过硬。同时，对近几年党员发展工作进行了一次“回头看”，对往年错漏环节进行了查漏补缺，确保对每一位党员负责。
（三）从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争方面
10、针对“主体责任履行不到位，‘一岗双责’流于形式”的问题。
（17）落实主体责任，完善制度体系。加强党对意识形态工作的领导，进一步完善“全面从严治党责任制”，强化一把手第一责任人意识，明确工作责任、考核细则，强化监督和责任追究。出台了《关于印发党风廉政建设主体责任清单的通知》、《党风廉政建设主体责任季度工单》，实现责任全覆盖。党委书记作为第一责任人，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要案件亲自督办。各领导班子成员各负其责，切实增强“一岗双责”意识，及时掌握分管范围内单位、村居负责人动态。对发现的问题，坚持有案必查，实行“一案双查”，倒追挂钩联系领导的监督责任，杜绝“老好人”现象发生。
11、针对“监督责任有缺位，执纪监督有宽、松、软现象”的问题。
（18）强化业务学习，提升纪检队伍能力素质。认真贯彻落实全区纪检监察系统“三为三创”教育活动，出台了《岔河镇纪委委员、纪检委员“三为三创”主题教育活动实施方案》，全面贯彻落实上级纪委关于“打铁还需自身硬”的活动部署要求，组织、督促镇纪检监察干部、纪委委员、村居纪检委员开展活动，提升监督执纪业务能力。主动参与区纪委的纪检工作人员“上挂下派”工作，选派镇纪检干部到区纪委跟班锻炼，争取一名区纪委工作人员到镇纪委监察室任职，全面提升监督执纪能力和水平。
（19）坚持主动出击，提高办案效率。 坚持用制度管权管事管人，规范五项重点权力，构建“一把手”权力制衡机制，进一步完善不想腐的教育机制、不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制，最大限度地减少滋生腐败的体制障碍和制度漏洞。科学运用监督执纪“四种形态”对重点人、重点事、重点问题实行直查快办，出台了《关于重点信访案件实行直查快办暂行办法》，切实加强了信访案件查办力度，取信于民。同时提高信访部门履职效率，确保所有矛盾调处及时到位。
（20）坚决落实三转，提高履职效率。明确镇纪检监察组织不再承担经济工作指标任务；镇纪委书记不再分管与纪检监察工作无关的其他业务。配齐26名村居纪检委员和17名站所纪检员，实现纪检监察网络全覆盖。对一些纪检干部特别是镇纪委委员自身不重视，造成岗位形同虚设、未尽到职责的，将通过约谈、教育等方式限期整改，必要时对相关人员进行调整。
12、针对“纪律观念不强，执行‘八项规定’精神不坚决”的问题。
（21）严格执行规定，清理违规奖金发放。对镇级财政收取的保证金进行全面清查，凡是没有上级文件规定可以执行的，一律清退。对下属单位、村居等财务进行清查，杜绝变相发放奖金的情况发生。目前，已全部完成清理。
（22）规范资产管理，整改违纪违规。对集体资产进行了全面清查。对长期违规占用集体房屋的，我们已草拟清理方案，动员限期搬离。同时加大对公车的管理力度，杜绝私用、挪用等现象发生。超面积或超标准办公情况已全部整改到位。
13、针对“选人用人政策执行不到位，使用干部不规范”的问题。
（23）严把四个关卡，规范干部任免。严把调整动议关、推荐提名关、组织考察关、讨论决定关，坚持“五不研究”，即未经民主推荐的不研究，未经组织部门考察的不研究，民主测评票合格率不达标的不研究，群众反映问题正在核实的不研究，党委会到会人数不足三分之二的不研究，提高选人用人公信度。不断完善选人用人制度，对所有重点热点岗位中层干部进行了轮岗交流，既激发了中层干部工作活力，也避免了因权力长期集中造成的腐败问题。对8个村的会计进行了挂职轮岗，既强化了会计职能，避免谋取私利、违反廉洁纪律的行为发生，又起到了相互监督的作用，对全镇村居干部“微权”行使起到了很好的示范作用。同时，出台了《岔河镇机关事业单位编外人员管理办法》，对编外（临用）人员岗位分类、准入条件、基本待遇、考评考核等多方面进行明确，进一步规范了该群体的管理。
14、针对“组织纪律不严，重大事项保密不够和个人事项不主动报告”的问题。
（24）严守组织纪律，强化保密意识。实行镇党委委员全员廉政保密承诺制，制定了《领导干部廉政保密承诺书》，镇党政领导班子成员签字并向党委递交廉政保密承诺，对党委会研究的重大事项和人事任免，在酝酿期内坚决不得泄露，压实领导班子成员的保密责任，自觉保护党委决策部署顺利进行。对发现违反纪律的坚决组织处理。
（25）重视个人事项，杜绝漏报瞒报。高度重视个人重大事项申报工作，对全镇干部兼职或经商等情况进行了全面清查，对发现问题的已经全部整改到位。
15、针对“廉洁意识不够，利用职权谋取私利”的问题。
（26）增强廉洁意识，提高拒腐本领。出台了《2017年岔河镇村居轮审巡察工作方案》，重点对11个村居2013年以来的三资管理情况或群众反映的重点问题进行轮审巡察，目前正在有序推进。我们还将对下级单位财务进行审计，对涉及违规发放的奖金进行清查和纠正。对涉嫌利用职权贪污、挪用、侵占集体资金等严重违纪现象的发现一起、上报一起、查处一起。
16、针对“专项资金未专款专用，存在截留挤占情况”的问题。
（27）严格财务管理，确保专款专用。按照相关财务规定，对项目资金进行严格管理，杜绝违规、违纪现象再次发生。同时，对已发现的问题进行整改，对涉嫌严重违纪、违法的绝不包庇。
17、针对“群众观念淡溥，有侵害基层群众利益现象”的问题。
（28）推进法治建设，维护群众利益。建立健全群众利益保护机制，畅通群众诉求渠道。新建的政务服务中心已正式投入使用，面向群众开设了11个窗口，基本实现了一站式服务。认真开展“两为”专项整治行动，抓紧研究出台《进一步畅通群众诉求渠道、维护群众利益工作实施意见》，对群众反映强烈的涉及征地、拆迁以及其他工作中出现损害群众利益行为进行专项排查，加大问责力度和曝光频次。同时，出台了《深化基层“五长”不正之风和腐败问题专项整治工作方案》，切实维护好广大群众的合法利益。
18、针对“工作纪律涣散，有不作为慢作为情况”的问题。
（29）狠抓作风建设，严肃工作纪律。出台了《岔河镇机关管理办法》，从工作纪律、机关运行管理制度等方面对全镇工作人员进行了约束。同时，抓紧出台《机关事业单位绩效考核相关规定》，对机关事业单位工作人员进行定岗定责，将年度工作完成情况或履职情况与年终责任目标考评奖励进行挂钩。
19、针对“执行法规政策不严格，工程建设项目搞变通”的问题。
（30）加大项目监管，建立预警机制。对近3年政府投资变更工程量项目正在进行“回头看”，对存在问题进行全面整改。同时，按照区委统一部署，开展重大工程建设廉洁风险同步预防工作，实行项目廉洁责任承诺、招投标结果公开公示、第三方评估廉洁风险、中标廉政预警谈话、廉情预警评估等制度，确保重大项目建设、资金使用、权力运行和干部成长安全。镇党委将责成相关部门，定期组织广大干部进行专题学习，让项目实施标准及流程铭记于心，让纪律红线铭记于心。
20、针对“执行财务制度不严，有意规避财政监管”的问题。
（31）加大治理力度，加强资金监管。严格执行财经政策法规，全面加强财经纪律建设。深入治理“小金库”，规范预算资金使用,加强银行账户监管,加强内部控制和外部监督，加大国库集中直接支付比例，构建防治“小金库”长效机制。同时，对各单位收费项目进行了全面清理，凡是没有明文规定的项目一概不准收费。
三、不断巩固巡察整改成果，实现重点镇建设新跨越
经过3个月的集中整改，镇党委在对照整改、边查边改、立行立改方面取得了阶段性成果。下一步，将继续严格对照区委巡察组巡察反馈意见，坚定不移、持续深入推进整改，确保高标准、高质量完成整改任务，以扎扎实实的整改成果接受区委和人民群众的检验，推动国家重点镇建设再上新台阶。
（一）全面落实从严治党主体责任。深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚决贯彻落实中央和省市区委决策部署，严守党的政治纪律和政治规矩，自觉增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在政治上、思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，把讲政治、守规矩、重纪律摆在突出位置，认真履行政治领导责任，发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用，构建岔河镇良好的政治生态环境。
（二）常态化长效化持续抓好整改落实。继续按照《整改工作方案》要求和分工，对已经完成的巡察整改任务进一步巩固深化，特别是要防止已即知即改项目的反弹，把仍需落实的整改任务作为工作重点任务抓好落实，对长期坚持的任务提出整改计划，确保取得新的成效。同时，继续严格按照“条条要整改、件件有着落”的要求，对整改任务实行销账管理。同时，对照巡察组指出的系列问题，认真梳理，追本溯源，举一反三，建章立制，不断丰富、完善整改内容，切实增强整改工作的科学性、针对性、有效性。实行交办单制度，对于整改执行不到位、问题复发的将严肃问责。
（三）推动岔河改革发展再上新台阶。着力强化巡察整改结果运用，把巡察反馈意见持续整改作为改进和推动工作的难得机遇和有力抓手。坚持与时俱进，努力探索新路，紧紧抓住白马湖旅游大开发、特色小镇建设、PPP项目建设等历史机遇，开动脑筋、大胆创新，以“农业”为突破口，不断丰富“农业+”这个内涵，全力将岔河镇打造成为环境美丽、物产丰富、群众富裕的特色小镇、国家重点镇，让广大人民群众真正感受到我们全力推动改革发展的成效。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0517－87666626；邮政信箱：岔河镇党政办公室（邮编：223111；电子邮箱：chdzb2001@163.com）。