按照区委统一部署，2018年3月20日至4月28日，区委第三巡察组对区环保局党组进行了巡察。5月29日，区委第三巡察组向区环保局党组反馈了巡察意见。根据巡察工作有关要求，现将巡察整改情况报告如下。

一、履行主体责任，将巡察整改作为重大的政治任务抓紧抓实

（一）统一思想认识。收到巡察组反馈意见后，局党组及时召开党组会，认真学习关于做好巡察整改工作的要求，深刻认识到巡察工作是落实全面从严治党的重要手段，区委巡察组到我局开展巡察，是对环保局党风廉政建设和反腐败工作的一次全面检验，是对干部队伍廉洁自律的一次健康体检；一致认为巡察组指出的问题深刻，提出的建议针对性、指导性都很强。为此，局党组坚持从自身抓起，要求每一位局领导主动认领问题，以上率下，积极整改；要求机关干部职工，特别是领导干部、科室负责人要不断增强从严治党的政治意识和责任担当，确保在规定时限内，将所有问题全面彻底整改到位。

（二）加强组织领导。局党组从讲政治讲大局高度，切实承担起巡察整改的主体责任，成立了以党组副书记、局长唐传玲任组长，班子成员为副组长，各科室负责人为成员的整改工作领导小组,负责领导和统筹推进巡察整改工作。专门设立整改工作领导小组办公室,由局党组成员赵顺平同志兼任办公室主任，负责整改工作的组织协调、沟通联络、情况汇总、督促督办等工作。局整改办定期与各科室沟通联络，对每个节点、每项任务落实情况进行跟踪问效。

（三）明确责任分工。对巡察组反馈的问题和意见建议，全面梳理、分类研究，局党组专题研究制订了《中共淮安市洪泽区环境保护局党组关于落实区委第三巡察反馈意见的整改工作方案》，将巡察组反馈的3个方面的13个问题细化为具体整改任务，明确整改措施，按照“谁主管、谁负责”的原则，逐条明确整改责任领导、责任单位、责任人和完成时限，建立整改台账，确保整改事事有着落、件件有回音，形成了压力层层传导、责任层层落实的整改工作局面。同时局整改办每半个月汇总研究整改总体进展情况，协调解决重要事项，对清单台账实时更新，进行催办、督促，确保不留死角、不拖后腿，按时完成。

二、坚持问题导向，全力抓好整改工作任务落实

（一）党的领导方面

1．业务氛围浓、政治意识淡问题整改情况

一是积极开展“领导讲、干部讲、党员讲”等集中授课和“微党课”活动；二是加大对党的政治理论、方针政策，尤其是习近平系列重要讲话的学习频度和广度，进一步提高干部职工理论水平；三是围绕主题，制定计划，切实有效地开展学习，保证学习有相对固定时间、有学习计划、有学习笔记、有学习成果，每月至少进行1次党组中心组集中学习；四是严格按要求执行党组会决策。局党组重申外出执法人员必须着制服 ，同时要求夜间值班人员也要着制服。目前，全体执法人员已按要求着制服。

2. 党政议事边界不清，部分决策程序不规范整改情况

一是认真组织学习《中国共产党党组工作条例（试行）》，严格执行党组会议规定，坚持党组决定人事、财务、重大项目。并根据需要，邀请非党组成员列席会议。二是严格民主集中制，党组会议实行主要负责人末位表态制度，杜绝有事先“定调子”情况发生。三是修订完善《洪泽区环保局关于加强“三重一大”事项监管工作实施方案》，并严格按照“三重一大”要求进行决策和备案。

3. 落实意识形态工作责任制不到位，执行中心组学习制度不力整改情况

一是牢固树立“四个意识”，切实发挥党组织核心领导作用。二是高度重视意识形态工作，坚定政治方向，提高政治站位，主动查找政治偏差，全力聚焦党的领导，全面加强党的建设，落实全面从严治党的政治责任。三是重视社会舆情，特别是网络舆情方面，明确信访专人负责，要求工作日每小时浏览《淮水安澜》、《洪泽论坛》、《大湖论坛》等网页。其他工作人员尤其执法人员每天不定时浏览《淮水安澜》、《洪泽论坛》、《大湖论坛》等重点网站，发现环境问题后及时与网友进行良好的沟通，将网友反映的环境问题“讲清楚，说明白”。对歪曲事实、诱导网民不良情绪、影响社会稳定的舆论，及时组织专门力量通过各类主流媒体向社会公众发布正确的环保公众信息，防止网络发酵。主动回应网友关切的环境问题，为全区环保工作营造良好的舆论氛围。四是严格落实党组中心组学习活动安排，每月安排一名党组成员主讲，每季度由党组书记检查中心组人员的记录。

（二）党的建设方面

4. 党建工作抓而不实，缺乏统筹谋划整改情况

一是认真组织开展每月20日的党员活动日。二是严格执行“三会一课”制度要求，各支部召开专题会议，重申“三会一课”要求，由各支部书记对记录人提出资料收集整理要求，确保资料规范、齐全。三是按照“聚精会神抓党建”的要求，把党建工作同业务工作一同布置，一同检查、一同落实；四是强化基层党建工作责任制。实行分级负责，一级抓一级，努力构建领导带头抓党建，党务工作者自觉主动抓党建，从上到下层层抓党建的新局面。五是落实基层党组织建设相关要求，高标准进行了环保局党总支支部改选。

5. 开展党内政治生活不严格、制度执行不力整改情况

一是严格民主生活会制度，按照民主生活会制度要求，做好规定动作，没有做好会前学习讨论、问题查摆等工作，坚决不予召开会议。2018年6月28日，环保局机关党支部召开了进一步解放思想、激励新时代新担当新作为专题民主生活会。会前，局机关党支部深入系统的学习了习近平新时代中国特色社会主义思想、中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》以及省委办公厅下发的鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”文件，对照初心和使命，深入查找存在的突出问题。会上局机关党支部干部职工逐一开展了查摆问题、批评与自我批评，起到了既相互教育、相互帮助的作用，又达到了“红红脸、出出汗”的目的，同时对存在的问题提出了切合实际的整改措施，会议达到了预期的目的。二是认真落实区委党风廉政责任制规定，将党组书记第一责任、班子成员“一岗双责”履行到位。坚持落实谈心谈话及逢会必谈党风廉政制度，特别对有隐患苗头的要及时进行约谈提醒，责令改正；三是进一步强化组织建设，严格执行“三会一课”制度，并做好相关工作。

6. 选人用人工作不规范，存在混编混岗问题整改情况

一是严格按照组织、人事部门规定选拔任用干部、职工。涉及下属企业单位进人的，参照机关事业单位要求执行，并报组织人事部门批准。二是结合全省环保监测监察执法机构改革，逐步理清、规范混编混岗问题。

（三）全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作方面

7.全面从严治党不力，党组主体责任落实不到位整改情况

一是进一步把主体责任落实到位，始终把党风廉政建设、作风建设和党建工作深度融合，按照区委关于建立“四责协同”工作机制要求，全面履行好党组主体责任，纪检监督责任，党组书记第一责任，班子成员“一岗双责”，全面压实各个岗位工作责任，细化业务和党建工作制度，切实保障工作统筹发展；二是进一步强化执纪监督工作机制，配齐配强纪检人员，不断适应从严治党新常态，推动形成基层党建常态化、高标准推进党风廉政建设工作长效化。三是严格落实接待规定，单位不再购买接待用酒。按照上级要求坚决杜绝公务、商务接待中饮酒。四是严格执行值班制度，2018年7月1日已重新调整夜间值班人员。如果发现违反值班规定，严肃处理。五是进一步加强“一岗双责”意识，分管负责人与分管科室人员进行谈心谈话至少每季度开展一次，双方做好谈话记录。

8. 纪检力量薄弱，执纪监督乏力整改情况

一是加强纪检监察工作力量，明确1名公务员，专职负责纪检工作，分管负责人督促专职人员强化学习，提升业务能力。二是加强执纪监督检查力度，在日常监督检查的基础上，重要节点、重要时间必须开展作风建设检查，违纪必究，运用好“第一种形态”， 对春节后违反上班纪律问题的人员及违反值班纪律的人员进行了处理。三是严格按照纪委要求，做好“三重一大”备案工作。

9. 落实中央八项规定精神不到位，“四风”问题仍然存在整改情况

一是发现的问题严肃处理。对在巡察中发现的值班人员饮酒问题提交区纪委调查处理。二是结合上级最新规定，制定出台公务接待、商务接待规定，杜绝饮酒，包含酒精饮料。三是进一步加强对干部职工教育，发现违反规定饮酒从重处理。四是严格执行相关财务等管理制度，不得进行任何变相支出，发现有违反财务规定的及时给与责任人相应处理。

10. 财务管理不规范，预算执行不严格整改情况

一是严格按照预算管理制度执行费用支出，坚决杜绝绝出现挤占项目资金列支无关费用情形。二是进一步严格规范财务管理。修编完善原有的财务管理制度，出台《洪泽区环保系统财务管理制度》，严格规范各项经费开支，经办人、科室负责人、分管负责人层层把关，杜绝报销单据填写不规范等一系列情况。

11. 对下属企业监管不严，致使排水公司多项工作不规范整改情况

一是对排水公司主要负责人进行了诫勉谈话，配合区纪委调查处理排污费收取存在“人情费”问题，同时进一步研究细化定额收费方案，取消定额收费，严格执行按表收取污水处理费；二是取消清源排水公司公务接待事项，清源排水公司接待按照区环保局接待规定执行；三是公司车辆租赁重新到纪委、财政局备案，并按区新的“企事业单位公务用车改革”要求执行，以后一律到政府定点单位修理；四是规范进人程序，若工作需要新进人员，请人事部门参加，参照公务员、事业单位程序和要求招聘专业人员；五是严格按照要求进行项目建设，走正常的发包程序。制定了《突发事件应急预案》，如果遇有应急抢修的先报告，特事特议后，按正常程序实施。

12. 污染防治资金审核把关不严、资金发放“优亲厚友”整改情况

对近三年污染防治资金拨付情况进行“回头看”。一是草拟《洪泽区环境保护引导资金使用管理办法》并交由区财政局审核，待审核通过后，由两家单位联合行文下发。二是与财政局协商，将安排专业财务人员对我单位全体人员进行常用财务知识及技能培训。三是对乡镇申报的污染资金项目，我单位于6月19日通过政务网下发了《关于做好2015-2016年县级污染防治资金项目整改的通知》，要求各镇街道立即重新核查村居申报材料及项目实施情况，各镇街道已陆续整改相关台账。四是对企业申报的污染资金项目，我单位在通知相关企业进行台账整改及现场准备的基础上，已对部分企业申报项目进行了现场核实。

13. 环保执法缺乏有效监管，存在廉政风险整改情况

一是是全面深入研究部署整改工作。局党组已召开专题会议，研究整改方案。并组织召开环监局、园区分局及法制科负责人碰头会，会商整改措施。二是对环境执法检查情况进行“回头看”。环境监察局、开发区分局和法宣科安排专人对近三年执法检查情况进行“回头看”监督检查，对发现遗漏和不规范的情况进行了认真整改。向法院申请强制执行淮安佳明工贸有限公司、江苏华斯达食品有限公司环境行政处罚款；补充洪泽泽清水务有限公司、洪泽晨光精细化工有限公司结案审批表；对淮安力研液压机械有限公司、洪泽富强钢化玻璃有限公司等企业环境违法行为整改情况开展后督察，确保企业整改到位。三是建章立制规范执法管理。印发《淮安市洪泽区环境保护局行政执法管理制度》，对环保行政执法行为进行规范，突出对18种不规范行为的责任追究。四是实行查处分离杜绝执法腐败。严格执法人员负责现场调查取证、法制部门负责立案查处、案审会集体讨论处罚建议制度，三项权力分离，杜绝查处不到位现象发生。从现在开始，对于没有按时履行到位的处罚案件，法宣科及时提醒执法人员申请法院强制执行。

三、需要进一步整改的事项及措施

关于“混编混岗”问题。由于区环保局所承担的工作职责、工作任务与人员编制数不相匹配，造成长期借用下属单位人员和混编混岗现象始终无法得到解决。我局将采取妥善分类处理的办法，一是将结合环保机构垂改工作，逐步推动解决“混编混岗”问题。二是积极向组织人事和编制部门建议科学合理配置行政编制，使编制数与部门工作职责任务相适应。三是建立和完善人事制度，规范人员编制、借调人员和聘用人员的管理，逐步解决违规借用及“混编混岗”问题。

四、 保持坚强政治定力，以钉钉子精神抓好下一步工作

尽管巡察整改工作取得了阶段性成效，但与巡察组的要求和广大干部群众的期盼相比，仍存在一些差距。今后，我局将在上述工作的基础上，继续坚持党的领导、聚焦全面从严治党，再接再厉、乘胜追击，坚决做到整改不到位不罢手，确保条条有整改、件件有着落。

（一）强化责任担当，继续深化推进整改落实。始终把抓好巡察整改摆上重要位置，纳入重要日程，不回避问题、不推卸责任，以点带面，推动环境保护工作迈上新台阶；把整改责任压实到岗、传导到人、延伸到“最后一公里”，以严格的责任担当推动整改落实到位。

（二）严肃责任追究，跟踪督办巩固整改成果。盯紧巡察反馈问题，对已完成和基本完成的整改事项，认真跟踪问效，适时组织“回头看”，防止出现反弹；对尚需继续解决的突出问题，紧盯不放，持续用力，跟踪抓好整改落实；对需要长期坚持的整改事项，坚持挂账不销账，常抓不懈、综合治理。加强定期汇总和跟踪督办，将整改工作完成情况作为年度考核的重要依据，加大问责力度，对整改工作推进不力的，严肃追究责任。

(三)持续高压反腐，不断深化优良作风建设。聚焦环境保护执法监管重点领域，保持严惩腐败高压态势，深入推进党风廉政建设和正风肃纪常态化，正风肃纪加大问题线索的排查力度，切实提升全局干部职工遵纪守法、依法行政的良好氛围；持续加强思想政治建设，全面加强对党组织和党员干部的监督管理。以落实巡察问题整改为契机，深入推进反腐专项活动，促使我局干部廉洁从政，积极营造风清气正的政治新常态。打造一支“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的环保铁军。

(四)注重标本兼治，着力构建全面长效机制。针对区委第三巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设，举一反三，研究治本之策，将整改措施制度化、长效化，从而推动我局全面从严治党主体责任压实压紧，防止巡察整改中类似性、重复性问题发生。同时，充分运用好巡察整改成果，认真履行“两个责任”，强化责任担当，敢于动真碰硬,建立健全全面从严治党长效机制，深入学习、贯彻落实好党的十九大精神，加快推进我区生态文明建设，为建设更加美丽宜居的生态洪泽而努力奋斗。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:87223056；地址：区环保局办公室；邮编：223100；邮箱：hbj7223056@163.com。

中共淮安市洪泽区环境保护局党组

2018年7月30日