根据区委统一部署，2018年3月20日至4月30日，区委第一巡察组对高良涧街道党工委进行了巡察。5月31日，区委第一巡察组向高良涧街道党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、明确政治站位，从严从实坚定整改态度

巡察反馈会后，街道立即成立以党工委书记陈磊同志为组长的整改落实工作领导小组，组织召开党工委专题会议，做好整改前的总动员。一是统一思想。首先从思想上教育党员干部深刻认识巡察工作的必要性，明确全面从严治党的决心和整改势在必行的大势，正确对待反馈的问题，打消顾虑，坚定信心。二是明确责任。按照“党工委主要责任人负总责，具体条线谁分管谁负责”的原则，明确整改责任人和整改期限，要求党政班子成员和各站所负责人落实一岗双责，切实抓好自身整改、分管条线和挂钩村居整改，推动各项工作措施落到实处。三是分析问题。对巡察组反馈的4个方面17类问题进行逐条梳理，就巡察发现的普遍性问题以及较突出的个性问题进行点评，分析发生问题的深层次原因，研究制定整改责任清单，进一步规范制度长效管理。

二、坚持问题导向，动真碰硬推进整改工作

（一）党的领导方面

1、政治站位高度不够，执政能力有待强化

一是提升政治站位，认真学习十九大精神实质和丰富内涵，以思想武装头脑、指导实践，认真学习传达省、市、区有关会议精神，及时贯彻落实各项安排部署，迅速把全体干群的思想统一到上级决策部署上来，统一到现代化湖滨生态旅游新城建设上来。

二是认真制定中心组学习计划和制度。如实写好中心组学习记录，认真督查个人学习笔记、履责手册等记录情况，杜绝他人代抄。

三是做优做响“洪泽湖美食城”。借力文明城创建经营示范

街项目机遇，利用党员示范户带动、诚信星级榜公示等方式，进一步规范经营户，杜绝缺斤少两、违规拉客等非法经营行为，加大美食城宣传力度，提高知名度。

四是成立街道物业公司，为老旧、安置小区提供基本物业服务，年内进驻小区试点，形成长效管理机制，并加以推广。邓码社区启动环境整治外包试点工作，力争在背街小巷的长效管理上求突破。

2、民主集中制执行不力，民主意识有待深化

一是认真执行街道党工委会议事决策相关规定。贯彻执行“民主集中制”，重要议题在做出重要决策前充分沟通酝酿，充分发扬党内民主。

二是组织学习《中国共产党工作机关条例（试行）》和《洪泽区镇（街道）党政正职权力运行制约监督暂行办法》等文件，严格执行“三重一大”决策程序，严格依法决策，确保先集体研究且有记录后再推动实施。

三是理顺街道党工委会、班子会的关系。建立议事和决策机制，班子会代替党工委会的现象已整改。街道党工委会议、班子会议安排专人记录，做到决策事项具体、会议程序明确、会议记录完整。

3、贯彻上级决策部署不坚决，发展观政绩观出现偏差

一是经街道党工委、办事处研究，已于2016年10月向社会发布公告，对集资款进行清退。

二是严格控制财政收入虚列、空转行为，2016年5月营改增后虚列财政收入工作已全部整改到位。

三是招引实体外资外贸。大力招引实体外资项目，鼓励骨干企业拓展海外市场。

四是落实同一乡镇项目。整理浔南片五个村居土地，全面完成土地整理任务，正在接受省市国土部门验收。

（二）党的建设方面

4、党建工作定位不高，思想政治工作不深不透

一是每季度召开一次党建工作例会或党建议事会，专题研究部署基层党建重要工作，及时上报季度议党建的时间、形式、参加人员、议题、决议等情况。

二是严格落实每月20日“党员固定学习日”制度，街道组织办定期抽查各党组织学习活动情况，在全街道通报督查结果，并将督查结果纳入党建考核中。

三是出台《高良涧街道关于认真组织开展党员冬训工作的实施意见》，对各单位基层党员冬训工作开展情况进行跟踪督查。

四是组织召开了“进一步解放思想，激励新时代新担当新作为”专题组织生活会，所有党员围绕“四个意识”，深入查摆问题。

五是对党员参教信教情况开展了全面梳理排查，组织开展党员签订不信教书面承诺书活动。对村居党组织相关党员信教的行为，由街道对村居党组织主要负责人进行提醒谈话，限期整改。

5、党内组织生活不严格，党员在党意识不强

一是健全“三会一课”报备、纪实、公示及通报制度，各党（总）支部每季度对“三会一课”开展情况进行汇总、公示，并报上级备案。每个党支部统一配发“三会一课”记录簿，如实记录“三会一课”开展情况、党员出勤情况等相关内容。

二是对“有偿化”开展活动的党组织进行提醒谈话，不定期随机开展检查，对“有偿化”开展活动的党组织，发现一起，查处一起，在全街道通报并问责。

6、党的组织架构缺失，党费收缴不规范

一是规范调整设置党组织。根据洪组发〔2018〕32号文《关于同意调整中共淮安市洪泽区高良涧街道工作委员会部分党组织设置的批复》要求，对党组织进行了调整。

二是补齐非公党建短板。摸排了街道区域范围内64个非公企业党建基本情况，及时撤销“空壳”支部。已向区委组织部申请撤销街道所属的城东建安等6个关停企业的党支部。

三是建立和完善《党费收缴管理制度》，测算支部每名党员党费收缴基数和比例；明确党费缴纳的时间，定期通过短信、微信及时提醒；针对在外务工、年龄偏大的党员，灵活采用微信或主动上门的方式收缴党费；对于王庄村用村集体资金补缴党费问题，街道纪工委已对相关人员给予党内警告处分。

四是认真落实《关于做好与党组织失去联系党员规范管理和组织处置工作的通知》的要求，针对个别失联党员问题开展深入查找，与失联党员取得联系，并做到全过程留痕。

五是加强流动党员管理，落实《流动党员管理办法》，18个村居、社区（王庄只有1名流动党员无法成立党支部）均成立流动党员支部。

7、队伍结构亟待优化，基层组织人员老化

一是理顺站所人员机制。认真摸清底数，建立超编、混编、混岗台账，对不同时期、不同原因产生的混编混岗问题予以区别对待、理性解决。建立健全选人用人机制，招聘新进人员实行“第三方”外包、“三推三考”等方式，完善新进编外人员考试、体检等招录程序。

二是优化农村党组织结构。加强村居、社区后备人才的培养，报送42名村党组织书记后备人才跟班培训。街道近期已调整灯塔村、清涧村党组织书记，由年轻同志担任；加强业务培训，通过开展“智慧党建”系统培训班、党务工作者培训班、党员培训班，使村居党务工作者和更多的党员熟练智慧党建APP系统、党员微信群等操作。

三是增强党组织战斗力。街道已组织村居党组织书记、党务工作者、村居书记后备人才等各类型人员300余人(次)，开展党务知识、文明城创建等各类培训9期，培训通过现场针对性提问、闭卷考试等方式，有效提高了参训效果。

（三）党的意识形态工作方面

8、对意识形态工作重视程度有待提高

强化思想理论武装。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，把党的十九大和习总书记系列重要讲话精神作为中心组学习的重要内容，把落实主体责任作为各村（居）、站（所）年度考核的重要内容，以常态化制度化建设推动意识形态主体责任落实。

9、网络舆情分析研判处置工作需要加强

强化网络舆情处置。落实意识形态领域情况分析研判联席会议制度，加强网上意识形态引导，网上舆论向好。

10、文化宣传队伍建设有待增强

强化宣传队伍建设。加大青年人才培养力度，组建街道网络应急队伍，进一步推动核心价值观网上传播。举办首届“十佳杰出电商”评选活动，打造良好网络文化生态。建成街道“一键通”网格化服务管理中心建设平台，构建街道、村居全覆盖的宣传网络。

11、争夺思想阵地的意识有待强化

强化巩固思想阵地。加强公文审核，完善信息发布和政务公开的审校机制，深入开展“扫黄打非”斗争，制止非法宗教和传播非法宣传品活动，清除私设教会点1处，确保意识形态阵地风清气正。

 (四）全面从严治党和党风廉政建设方面

12、主体责任传递不力，全面从严治党聚焦不够

一是在街道建立党工委主体责任、纪工委监督责任、党工委书记第一责任、班子成员一岗双责的“四责协同”工作机制，加强对党政班子成员的管理，党工委书记不定期与班子成员谈心谈话，做到常提醒、常咬耳扯袖。

二是层层压实党风廉政责任，党工委与各村居部门逐一签订责任状，将压力传递到位。开展街道重点岗位、重点领域、重点环节的廉政风险点排查。加强对村居站所的监管力度，班子成员经常与挂钩村居和分管条线的主要负责人谈心谈话，发挥村居纪检委员作用，常态化开展监督工作。

三是对区年度党风廉政建设责任制考核及离任审计、百村轮审、“小五长”整治中指出的问题进行“回头看”，对指出的问题进行再次逐一过堂，认真制定整改措施，建立长效机制防范问题再次发生。

13、监督执纪聚力不够，党员违纪违法时有发生

一是已对纪检干部进行了“三转”，不再分管纪检之外工作，聚力抓好主责主业。成立档案管理小组，组织专门人员对信访举报档案进行梳理，归档入柜，并制定档案管理工作办法进行长效管理。

二是严格落实“三重一大”、重点权力运行等制度。加大纪工委对党工委的监督力度，主动出击发掘易发多发领域线索问题，目前已立案6人。

三是持续开展警示教育。邀请洪泽区纪委同志给街道机关、村（居）党员干部上廉政党课，进一步强化党风廉政建设，筑牢党员干部思想防线。

14、违反中央八项规定精神，“四风”问题有所反弹

一是认真贯彻落实中央八项规定及《实施细则》精神，持续推进作风建设，在春节、中秋节等重要节点开展专项督查。

二是严格执行“三公”经费网上申报制度，坚决杜绝变通走账行为，严把“三公经费”支出审批、报销关，严格执行公务接待制度，严格控制接待标准。

三是由党政办、监察室、财政所联合对长期占用集体资产的情况进行梳理，要求相关人员限期退还，并对固定资产进行登记，避免资产流失；对一名侵占集体资金的村干部立案调查。

四是按区纪委2016年保证金清退工作的要求，完成清退工作。除区委、区政府明确规定发放的奖金、津补贴外，其他奖金、津补贴一律不得发放。

五是对未按规定执行“三公”经费网上申报制度的相关站所、村居负责人进行提醒谈话，杜绝此类现象再次发生。

六是对村居各类专项资金发放情况进行检查，要求村居专项资金发放到位，农经站加强专项资金的监管，定期进行检查。

七是清理街道设立的各类公司、实体，现已将所有设立的公司、实体名单梳理清楚，区财政局统一安排部署后注销。

八是对没有按照规定程序对贫困户进行申报的村居，经街道纪工委调查处理，对5名村干部进行党纪处分，对79名党员干部按“第一种形态”处理。

九是制定高良涧街道《关于开展“不担当不作为不落实”整治专项行动的实施方案》，对照整治重点开展排查，明确整改措施，对重点人、重点事、重点岗位要开展常态监督，早发现、早提醒、早纠正“三不”问题。

15、违反群众纪律，侵蚀基层群众利益

一是强化对村账镇管的约束。不随意调拨、占用村集体资金，不侵害基层利益。

二是加强对资金发放监督管理。对关系到群众切身利益的项目资金进行严格监管，有效防止群众利益受损。

三是主动公开政府信息。在职责范围内确定主动公开的政府信息，保证群众的知情权，开展法治宣传工作，引导广大群众依规依法维护自身权利。

四是严肃处理侵害群众利益案件，大管村原副书记骗取群众钱财案件，原贺接村党总支书记挪用村集体资金案件，已被法律机关处理，街道纪工委给予两人开除党籍处分。

五是规范用工制度。街道制定了《临时用工管理规定》，要求各村居使用务工人员时必须有身份证号、银行卡号和手机号三号，后造表签字发放。要求各村居公平公正办事，关心弱势群体，在雇佣临工、杂工时，优先考虑困难群众。

16、账务处理不规范，内部监管存在漏洞

一是清理往来账款。对其他往来款项在进一步核实后制定债权回收方案，通过面谈、电话、下发律师函等方式进行催收。

二是对财政所相关人员提醒谈话，要求严格规范财务报账审批流程，确保手续完善，票据规范；工会经费已按规定在政府账户上单独设立账套。

三是推行“一月一会审”。每月由农经部门组织村居会计对村居的月财务情况进行交叉过堂会审，对个别问题早发现，早纠正，早处理；规定各村居理财小组先理财后用钱，确保民主理财落到实处。

五是强化专项资金监管，加强制度建设，把监督关口前移，用制度管权管事管人。

17、招投标程序执行不严，项目管理不规范

一是对实施的工程项目资料进行了梳理，对缺失部分进行完善，并将工程项目资料纳入街道档案管理，安排专人负责，按档案管理制度整理归档。

二是严格招投标程序。对投标单位进行认真审核，确保不再出现违规竞标情况。在项目建设工程中不得出现随意增加项目工程量的情况。确需增加项目工程量，必须经建设单位、规划、监理单位认可，且不得超出工程总价款10%,如超出10%必须重新通过招投标程序。

三是引入竞争机制。工程项目建设采取至少三家报价，择优选取中标方，遵守区招投标管理类规范性文件要求，严格按规矩办事。

四是对相关人员进行土地管理等业务知识的培训，熟悉掌握土地法，严格依法办事，不触碰“红线”。

三、立足长效常态，以点带面巩固整改成效

一是思想意识不松懈，持续抓好整改落实。坚持整改劲头不松、整改目标不变、整改力度不减，扎实深入地推进巡察整改工作落实。严格落实整改工作台账，做到整改一个销号一个，对已经完成整改任务的，适时组织“回头看”，防止问题反弹；对需要长期整改落实的，紧盯不放，严格按照方案要求，确保取得实效。

二是督查推进不间断，切实巩固整改成果。建立巡察整改工作全程督查推进机制，按时序要求开展督查，倒逼推进整改任务按期高效完成。对巡察整改工作不力、成效不显的，进行问责追究，确保取得实效。

三是成果运用不停歇，全面推进街道发展。街道党工委将以此次巡察整改为契机，认真反思总结存在的问题，仔细查找深层次原因，把握关键，扎紧扎密制度的笼子，构建堵塞漏洞、解决问题、落实责任的长效机制，进一步促进街道政治生态、经济社会持续健康发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:电话0517-87234311；邮政信箱：淮安市洪泽区太湖路122号；电子邮箱：hzxglj2007@163.com。

中共淮安市洪泽区高良涧街道工作委员会   

2018年7月27日