根据区委统一部署，2018年3月20日至4月28日，区委第二巡察组对朱坝街道党工委进行了巡察。5月28日，区委第二巡察组向朱坝街道党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改工作组织情况
（一）加强组织领导。成立了由党工委书记管桂芬为组长，班子成员为副组长，村（居）书记、部门负责人为成员的整改落实工作领导小组。领导小组下设办公室，负责整改工作的具体组织协调和资料收集上报工作，为整改工作提供强有力的组织保障和人力保障。
（二）制定整改方案。收到巡察组反馈意见后，街道党工委立即召开党工委会，就整改工作进行全面部署。研究制定下发了《中共淮安市洪泽区朱坝街道工作委员会关于洪泽区委第二巡察组对朱坝街道党工委巡察反馈意见的整改工作方案》（朱工委发〔2018〕66号），并将16项整改任务落实到相关班子成员和单位，明确了整改措施、责任领导、责任单位，限定了整改期限。各分管领导根据整改方案的要求，召集相关村居、站所召开相应的落实整改专题会议，将整改任务定人、定责、定时间，坚持整改一个、销号一个，确保件件有落实、事事有回音。
（三）推动整改落实。街道整改领导小组加强对整改工作的统筹协调和督促检查，召开专题会议对整改工作的推进情况进行协调、督促，深入推进整改工作的落实。专题召开2次党工委会修改完善整改方案，会上将巡察组反馈的3个方面问题细化为具体问题进行整改，最终形成正式的方案在党工委会上通过。同时要求各村居、站所要坚持发扬钉钉子精神，一个问题一个问题解决，对照整改措施一项一项狠抓落实，全力推动整改工作，确保巡察整改落到实处。
二、整改落实情况
1.关于“阵地意识有待增强，意识形态主动权未能牢牢掌控”问题的整改。
一是明确具体职责。出台《朱坝街道意识形态工作实施方案》，严格落实主体责任，街道党工委将意识形态工作摆上重要议事日程，列入街道年度工作计划，与经济工作同安排、同部署、同检查。
二是加强阵地建设。利用周恩来纪念馆、德园等教育基地，围绕学习“十九大”精神、周恩来同志诞辰120周年、改革开放40周年等主题，组织开展好政治理论学习和读书活动，引导党员学理论、学法规、学业务。认真开展中心组集中学习，及时认真完成学习笔记。
三是积极开展精神文明创建活动。以国家文明城创建为契机，深入实施文明建设工程，加强移风易俗教育，朱坝街道和袁集村创成2018年区级文明单位。
2.关于“核心作用有待强化，领导班子战斗力尚需进一步提升”问题的整改。
一是落实分管领导包案，综合施策化解，规范办理程序。对于征地拆迁等易引发重大群体性事件，进一步推进依法分类处理，进一步健全责任追究机制。
二是坚持问题导向，善于用战略思维、辩证思维、创新思维来发现问题、分析问题、解决问题，做区委区政府重大决策部署的坚定执行者。
三是加快街道公共设施建设，完善集镇功能。农贸市场按照标准化菜市场设置，建设成为朱坝街道办事处城市功能性项目和重要的民生工程；三座公厕已改造完毕对外开放，迎宾路、长江路等道路维修已开工建设，污水管网项目已启动改造，将更好地发挥功能作用。
四是建立健全城管队伍，抓好街道市容环境综合治理。健全长效管理机制，不断改善街道人居环境。根据全国文明城市创建要求，紧紧围绕“明确责任、坚持标准、突出重点、严格管理、完善机制，坚持长远”工作思路，统筹抓好创建国家级文明城长效管理工作，巩固提升创建成果。
五是始终坚持“项目为王”理念，树立争先意识。街道党工委将全年重点工作以项目的形式进行分解，各位班子成员树牢“四个意识”，勇于自我革命，不断加强政治建设，同时结合自身分工自觉认领项目，努力使自己的政治能力与担负的职责相匹配，推动朱坝各项工作再上新台阶。
六是开展“讲学习、强素质、练本领”活动。班子成员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，7月份机关支部召开“进一步解放思想”专题组织生活会，结合自身分工，开展批评和自我批评，深挖思想根源，凝聚解放思想、担当作为的共识。
3.关于“工作执行力亟待加强，贯彻上级决策部署不够到位”问题的整改。
一是强化责任，增强执行力。进一步提高思想认识，切实增强责任感和紧迫感，紧扣目标任务不动摇，抓牢突出问题不放松。按照区委、区政府打造“五区一极”发展定位和建设现代化湖滨生态旅游新城发展目标，以环保、“263”为根本，以城市管理为重点，扎实推进各项工作，着力保障和改善民生，全力维护社会和谐稳定，不断提升群众的获得感、幸福感和满意度。
二是强化推进举措，提升整治实效。加大综合治理力度，强化治理措施执行。认真研究，周密部署，扎实开展环境整治工作。指导群众科学合理施肥、施药，减少农业面源污染。全力推进街道畜禽污染治理工作，落实属地管理职责，对禁养区的3个养殖场实行关闭措施。5月底，港宏玻璃完成了煤改气的技改和调试工作，6月份开始正常使用天然气。
三是强化督促指导，确保整治到位。加强明察暗访，落实问责机制，形成常态化曝光巡查和整改问责机制，确保“263”专项整治工作扎扎实实整治到位。
四是强化督查问效，提升整治实效。针对“阳光扶贫”中数据明显不符或基础信息错误等问题，由责任单位按季度对国扶网和阳光扶贫系统中的低收入户进行逐户过堂，累计发现问题40余处，现已将相关问题通知到具体帮扶人，目前已全部整改到位。
五是树立正确的发展观、政绩观。坚持科学发展，贯彻上级部署要求，杜绝虚假资产交易，挤出指标水分，不搞“形象工程”，确保统计数据真实、项目落地真实，推动朱坝街道实现高质量发展。
六是发挥自身特点优势，明确重点发展方向。重抓项目招商和项目建设，以坚实的实体经济基础带动朱坝街道跨越发展。在2018年上半年科学跨越发展综合考核中朱坝街道排名靠前。
4.关于“民主集中制执行不够严格，决策议事存在不规范现象”问题的整改。
一是进一步规范议事规则。组织学习《中国共产党工作机关条例（试行）》和《洪泽县镇（街道）党政正职权力运行制约监督暂行办法》等文件，严格执行“三重一大”规定要求，确保所有重要项目安排和重大资金支出均集体研究决定，并及时履行有关手续。
二是严格执行党政“一把手”末位表态制度，完善民主决策程序，组织街道班子特别是主要领导干部学习有关文件，统一思想认识。通过学习，充分认识重大事项“一把手”末位表态制度的重要意义，进一步强化班子内部的监督，从制度上保证最大限度的发挥班子成员的集体智慧和力量。
三是做好会议记录工作。街道党工委会议、党政联席会议安排专人记录，使用专用的会议记录本，详细记录会议时间、地点、参加人员、主持人、会议的议题、每个党政班子成员发言的主要观点和明确意见，确保会议记录详实准确。
5.关于“党建工作重视不够，主体责任有待进一步强化”问题的整改。
一是细化落实党建主体责任。提高对机关站所、村居、双管单位和非公企业党建工作要求，增强党组织活力，同时对非公企业相关党支部进行优化，消除“空壳支部”现象，上半年申请撤销党组织5个，调整党支部书记6个，对5个近3年未换届的站所支部进行换届，全面推进基层党组织从有形覆盖到有效覆盖。
二是以支部为单位，定期规范开展“三会一课”等党建活动。进一步强化规范相关基层党支部的组织生活制度和工作制度，做到主题突出、内容丰富、资料齐全、管理规范。6月份对10个站所支部2017年以来的“三会一课”记录进行专项督查考核。
三是民主生活会加强自我剖析，按要求组织开展批评与自我批评。坚持“四个不准”和“五个一律”原则，只谈缺点，不摆成绩，深刻剖析自身存在问题，在相互批评中，突出问题导向、敢于揭短亮丑、敢于触及思想，提出了中肯意见和建议，达到了“咬耳扯袖、红脸出汗”的目的，提高民主生活会的质量。
四是完善谈心谈话制度。组织全体党员干部认真学习《党支部组织生活规范化建设宣传手册》，按照“四必谈”要求，找准谈心谈话重点，有针对性地组织开展谈心谈话活动。
五是完善议事报告制度。党工委每季度最后一个工作日前将党工委季度议党建的时间、形式、参加人员、议题、决议等情况报区委组织部备案。党工委将与各党组织负责人签订党建责任状，按季度对党建工作落实情况进行督查考核，压实党建责任。
六是扎实开展学习教育活动。坚持以学促做、以知促行，深入推进“三严三实”、“两学一做”等主题教育学习活动，各党支部全面覆盖学，通过召开支部党员大会、支部委员会、党小组会等形式，组织党员原原本本、反反复复学习，真正做到参悟透、领悟好。
七是高度重视冬训工作，切实把这项工作作为加强理论武装、建设学习型党组织的重要组成部分，抓紧抓实，抓出成效。街道党工委担负牵头负责的职责，推动冬训工作有序进行，确保按时、保质、保量完成任务。党工委书记亲自作冬训部署动员，切实担负第一责任人的职责，分管领导具体负责、搞好协调，保证冬训工作顺利实施，取得实效。
6.关于“基层党组织活力欠缺，战斗堡垒作用未能有效发挥”问题的整改。
一是强化现任干部队伍的考核管理。牢固树立凭实绩用人以成绩论英雄的工作导向，将干部的政治待遇、评先评优以及经济待遇与责任目标考核相挂钩，严格考核不打和牌，注重考核结果运用，出台《朱坝街道2018年度科学跨越发展考核办法》。
二是积极发挥村居党组织书记“双带”作用。结合党员创业培训，加大对村党组织书记创业的专题培训、技能培训，提高村书记的创业致富和带富能力。
三是建立村居后备干部动态管理使用机制。为推进乡村振兴，切实培养造就一批懂政策、能力强的新时代后备村干部队伍。经过村居推荐，街道共有17名村居书记后备人才列入“三跟三提”培育计划。7月10日起分两批启动后备人才到信访、阳光扶贫、五位一体等重点岗位进行轮岗锻炼。根据表现情况，动态调整，并从中选拔优秀人员进一步加强锻炼。
四是吸引优秀大学生到村居担任实职书记。调优村居干部年龄结构和学历层次，让大学生村官真正扎根基层，同时选派党建指导员，协助大学生村书记开展村居工作。
7.关于“党员管理教育有待加强，先锋模范作用发挥不显”问题的整改。
一是严把党员“入口关”。街道严格执行年初制定的党员教育计划，结合党员冬训、专题党课等活动，对积极分子、发展对象、预备党员开展专题培训，进一步规范发展党员程序、提高新发展党员质量。
二是认真落实党费收缴制度。每名党员严格按规定比例缴纳党费，杜绝漏缴、不缴、晚缴现象，党费坚持按月收缴，并按时填好党费交纳记录本。对存在漏缴、少缴的党员，要求其在规定时间内补齐党费，到期不缴者依规处理。5月份党工委对工作开展不到位的党支部及时下达整改通知书，限期整改到位，目前已累计补收党费3870元。
三是加强党员日常管理。以增强党性，提高素质，发挥作用为目标，从实际出发，有针对性地开展教育和管理，要突出抓好引导党员干部发挥好带头作用、骨干作用、桥梁作用。同时，对党员队伍的管理从八小时内向八小时外延伸，坚持以制度为保障，以家庭和社会监督为防线，建立起单位、家庭、社会管理和监督的“互动机制”，加大对党员的考核力度，规范民主评议党员活动，对党性不强、不履行党员义务或存在违纪违法问题的党员，一律列为不合格党员并及时给予严肃处理，以提高党的纯洁性和威信。
8.关于“主体责任传递递减，管党治党存在宽松软”问题的整改。
一是抓实责任主体，强化主体责任意识。开展党风廉政专题培训，教育引导各党组织负责人牢固树立主体责任意识，深刻认识落实主体责任的重要性，强化责任担当，增强履责的政治自觉，增强忧患意识，坚守责任担当，真正从政治和全局的高度来认识主体责任、切实担当主体责任。
二是制定责任清单，进一步明晰主体责任的重点、边界和具体工作清单，切实让各站所、各村居的负责人在落实主体责任时有章可循、有规可依。街道按时下发党风廉政建设季度工单，从而压实打牢主体责任，做到工作有抓手，推进有力度，落实有保障。
三是由领导班子成员带队，开展党风廉政建设责任制检查考核，建立“日常检查、专项巡查、重点督查”的常态化、立体式检查机制，对考核发现的问题以交办单的形式交由相关单位进行整改。
四是梳理廉政风险点，对存在廉政风险的重点领域、重点岗位业务工作进一步规范程序，制定风险防控措施，有效减少和规避风险，确保权力运行顺畅。在重大节假日、人员岗位调整时开展集体廉政谈话，同时利用周例会、专题会开展警示教育、学习教育等活动，提升素质，强化教育，严守政治纪律、政治规矩。
9.关于“监督责任尚需强化，执纪审查质效有待提高”问题的整改。
一是街道党工委旗帜鲜明全力支持纪工委聚焦主责主业，正风肃纪。街道纪工委能够集中精力履行好监督职责，把主要精力放到作风建设、惩治腐败、执纪监督上来，着力加强过程监督，把过程监督作为最重要的监督方式与监督手段，真正体现抓早、抓常、抓小，抓具体、具体抓，经常抓、抓经常。纪工委协助党工委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，全面开展党风廉政建设责任制检查考核，强化责任追究，确保党工委关于党风廉政建设和反腐败工作的各项部署落实到位。
二是突出重点，加大查办案件工作力度。把监督、执纪、问责三者有机结合起来，通过建立和完善规范制约权力的有效制度，扎紧制度的“笼子”，严格执行党的政治纪律、组织纪律和工作纪律，让权力在阳光下运行，加大执纪检查和惩戒问责力度，坚持有错必究，有责必问，确保党风廉政建设和反腐败工作各项任务落到实处。坚持常态化开展百村轮审巡察工作，加强问题线索发现能力，加大对村居“微权”、侵害群众利益和扶贫领域问题线索的执纪审查力度，发现一起、查处一起、通报一起，不护短，不遮掩，决不姑息，决不迁就。
三是系统学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规，不断提高纪检干部的业务水平，着力打造一支政治过硬的纪检监察干部队伍。目前已组织街道纪工委委员，村纪检委员开展纪检知识专题学习1次，走进实境课堂学习2次，通过学习，拓宽了纪检干部的思维和视野，切实增强执纪监督、案件查办和综合业务素质能力,塑造纪检监察干部忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的良好形象，为全面落实监督责任提供有力组织保障。
10.关于“ ‘三公’支出控制不紧，公务接待管理亟待加强”问题的整改。
一是严格控制公务、商务接待。所有公务、商务接待严格按照八项规定和省、市、区有关规定执行。
二是严格按标准接待，按照省委、省政府办公厅文件精神，一切商务、公务接待一律严禁用烟，禁止饮酒及含酒精饮料，严格控制接待人数和费用。
三是对仓库存酒进行盘点封存，严格按照上级要求，禁止使用公款购买各类酒类饮品。
四是完善公务用车管理制度。党政办按照统一管理、统一调配、合理使用的原则，建立健全公务用车审批、派遣和使用登记等管理制度，领导干部以身作则，带头执行公务用车管理的相关规定。
六是建立用车加油台账管理制度。加油卡由党政办统一进行保管，使用一次登记一次，完善台账管理资料，确保有据可查。
七是严查通过环境整治、杂支等变通支出，对村居的支出一律由挂钩包村领导进行审核把关，所有涉农支出一律进入农户一折通账户，严格控制现金支出，防范和制止村居变通走账。
11.关于“廉洁纪律执行不严，存在违规发放奖金补贴现象”问题的整改。
一是重申纪律要求，严守各项规定。街道组织机关干部重新学习了《违规发放津贴补贴行为处分规定》和《违规发放津贴补贴行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》等文件，使广大干部了解文件的主要内容和精神，提高干部的廉政意识，增强贯彻执行政策的自觉性。
二是严格落实责任，切实带好队伍。明确主体责任、监督责任、一岗双责责任，抓好班子，带好队伍，加强对党员干部的教育管理监督，自觉遵守纪律规定，坚决制止和杜绝违规发放津贴补贴的行为。
三是强化监督检查，严肃责任追究。财政所、农经站等职能部门各负其责，严格把关、严格审核，加强对津贴补贴发放情况的监督检查。街道纪工委认真履行监督责任，把纪律和规矩挺在前面，严肃查处违规发放津贴补贴行为，发现一起、查处一起、曝光一起，绝不手软、绝不姑息。
12.关于“账务处理不够规范，财务管理亟需强化”问题的整改。
一是对各村居、站所财务工作人员进行了廉洁自律和作风建设教育，组织财政所、农经站和村居主要负责人学习了农村集体财务管理办法，杜绝财务处理不规范问题，严格执行财经纪律。
二是严格执行财政预决算管理制度和《朱坝街道财务管理制度》，实行统一报账、分户核算管理。严格审核相关附件和原始凭证，并及时清账，坚持用制度管理，做到有章可循，有据可依。
三是严格执行财务管理规定，街道已全部采用乡镇国库集中支付方式，各站所、各村居所有支出全部实现非现金结算管理，从源头上制止“公款私存”的再发生。
四是进一步规范村级财务管理，实行记账和监管职能分离。加强村级会计队伍和街道代理记账员的业务培训，提高财会人员的业务水平。
13.关于“借款清收不及时，财政资金监管不力”问题的整改。
一是严禁公款私借。对长期累积的已存在借款，已由街道办向其发出催缴通知书，要求其限期归还或冲账，目前已收回部分借款，其他拒不归还的将走法律途径，向人民法院对当事人提起诉讼。
二是及时清理往来款。对内部单位间的长期挂账进行调整，其中因政策问题未进行列支的第一批总部经济项目扶持企业发展资金已经按照程序进行清理。
14.关于“专项资金管理不严，存在侵占挪用现象”问题的整改。
严格按照专项资金的用途进行使用，规范专项资金管理，规范津补贴发放，凡是申请支出的一律要提供上级文件，做到有据可依。向上争取的专项资金做到了专款专用。
二是按照上级文件精神，结合本街道实际，能争取的专项资金尽可能争取，克服少做事少犯错、多做事多犯错和怕苦畏难情绪。同时加强对专项资金使用的事前、事中、事后监管，对发现的违纪违规问题，按程序进行追责，并限期整改到位。目前曹庄村20万元扶贫项目产生了收益4万元，分别于今年5月和7月将收益的50%，共计2万元分配给了本村7户低收入农户。朱高村20万元扶贫项目两年产生了收益4万元，已于今年7月将收益的50%，共计2万元分配给了本村35户低收入农户。
15.关于“租赁协议履行不严，造成集体资产流失”问题的整改。
一是由街道组织对村居三大员进行履职能力培训，提高三大员综合素质，增强村居干部管理“三资”能力和水平。
二是按上级文件规定对所有资产、资源的出租、出售经村民代表会议或村居“两委”会议研究通过后，一律从农经站集体资产交易平台按程序进行发包或销售，做到公开、公平、公正。
16.关于“工程项目监管不力，招投标程序执行不严”问题的整改。
一是进一步完善工程项目管理制度，加强对工程项目管理监督，严把工程项目管理关，严格执行招投标程序，完善对工程项目合同管理，保证合同要素齐全，严格按照合同约定预付工程款，安排专人负责工程项目资料收集整理归档工作。在整个招投标过程中，依据相关的法律法规，督促监理单位严格开展工程项目监理工作,遵守市场的规则程序, 强化建设项目合同管理意识, 规范招投标各方主体的行为。
二是规范工程项目招投标程序。严格执行淮安市公共资源交易中心洪泽分中心平台、区农村产权交易平台规定进行招投标，未经平台一律不得进行招投标及产权交易。在招投标过程中严格按照招投标程序办事, 做到公开透明, 科学规范。
三是对于直接发包项目，必须经班子会讨论通过后进行实施，严格执行询价规定，人数不足，材料不齐全不得进行询价。严格按照先上会研究再组织实施的要求，对直接发包项目严格进行审核。
四是对今后工程项目建设过程中，做好工程前期调研，提高工程质量，认真搞好项目筛选、评估论证、勘察设计、咨询评估，一律禁止拆分工程规避招标，不得随意包装项目争取资金。认真编制招标文件, 坚持集体研究、集体决策的原则, 工程量清单要准确,确保合理的标底。工程定价模式则要采用目前通用的工程量清单计价模式, 确保编制出严谨、科学、高质量的招标文件。
三、下一步整改工作打算
经过集中整改，虽然取得了阶段性的成果，但还存在不少问题，需要长抓不懈、综合治理。下一步，朱坝街道党工委将认真贯彻落实区委巡察工作要求，进一步增强管党治党意识，落实管党治党责任，持续深入抓好巡察反馈意见整改工作，切实把整改成果转化和体现到各项实际工作中。
（一）强化理论学习，增强政治定力。要持之以恒对党的十九大和习近平总书记系列讲话精神的学习，充分认识全面加强党的建设的内涵实质，增强“四个意识”，提高全体党员领导干部的政治敏锐性和政治鉴别力，树立科学的世界观、人生观和价值观，自觉加强党性修养，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，切实筑牢思想防线。
（二）健全规章制度，形成长效机制。坚持标本兼治，将纪律和规矩挺在前面，依法以章办事，坚决落实整改工作要求，坚持目标不变、标准不降、力度不减，对账销号，对已完成的整改事项，加强检查，防止反弹；对已作出部署的，强力推进，确保在限定时间落实到位；对需要长期坚持的，紧盯不放，一抓到底，确保件件有落实、事事有回音。真正做到举一反三,深挖问题根源,查找制度漏洞,健全规章制度,确保整改取得长效。
（三）落实全面从严治党要求，不断强化“两个责任”。切实把落实全面从严治党主体责任作为提高街道党工委、办事处健康持续发展的重要载体，通过制度规范、监督检查、整改纠风，层层传导压力、层层分解责任，把从严治党责任落实到基层每一个党组织、每一名党员干部，推动管党治党走向“严紧硬”。与时俱进地推进体制机制和制度创新，健全与朱坝街道改革发展和强化管控相适应的监督体系，堵塞制度性漏洞。驰而不息加强作风建设，毫不松懈抓好中央八项规定精神，推动作风建设一以贯之、步步深入。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:办公电话0517-87633003；邮政信箱：淮安市洪泽区朱坝街道长江西路1号；电子邮箱：2921832276@qq.com。
中共淮安市洪泽区朱坝街道工作委员会
2018年7月30日