根据区委统一部署，2017年11月20日至12月22日，区委第三巡察组对西顺河镇进行了常规巡察。2018年2月2日上午，巡察组反馈了巡察意见，实事求是，客观公正地指出了我镇工作中存在的问题和不足，有针对性地提出了整改意见。根据巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、高度重视，确保巡察意见整改落实

（一）紧盯问题促整改。收到巡察组反馈意见后，镇党委立即召开党委会，就整改工作进行全面部署。研究制定下发了《区委第三巡察组巡察西顺河镇党委反馈意见的整改方案》、《西顺河镇党委关于巡察反馈意见整改清单》，将巡察组反馈的3个方面19类54个问题细化为具体问题进行整改；按照“谁主管、谁负责”的原则，成立了以党委书记胡滨同志为组长的整改工作领导小组，领导小组下设办公室，负责整改工作的具体组织协调和资料的收集、上报工作。目前，已出台整改配套制度16个，已立行立改47个，其余的“选人用人不够科学规范，存在在编不在岗、混编混岗的情况”等7个问题需进一步整改到位。

（二）全力推动压责任。镇党委先后4次召开党委会专题听取巡察整改工作情况汇报，明确镇党委书记的主体责任，党委书记亲自上手，亲自调研解决整改过程中的问题和困难，亲自推动整改落实工作；领导班子成员和各部门、各村（居）负责人也要严格落实“一岗双责”，确保责任到位。对巡察组的反馈意见和群众反映的具体问题分类施策，明确分管班子成员亲自挂帅、限时改进、定期督查，对短期难以解决的问题，分期分批解决；对具备整改条件的问题，迅速整改，确保效果。

（三）强化意识抓成效。镇党委以此次巡察为契机，立足当下改的措施和长久立的机制，在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，研究制定科学、管用、长效的工作机制，抓常抓长，提高整改成效，真正使整改的过程变为解决党风廉政建设、基层党建、脱贫攻坚等工作中存在突出问题的过程，不断强化“四个意识”有效促进干部作风转变的过程。

二、标本兼治，抓细抓实推进整改工作

（一）党的领导方面

1、政治自觉不够高，“四个意识”树立的不牢固

一是切实加强政治理论学习教育，建立班子会学习制度，做到思想政治教育常态化，在班子成员中牢固树立四个意识。

二是继续深入细致学习十八大、十九大、习近平总书记系列重要讲话及有关文件精神，严格落实党组中心组学习制度，确保每月一次结合当前党情、镇情、民情状况，研究汇报各项工作任务的落实推进。

三是强化责任意识，着力解决部分党员干部“不作为、慢作为、乱作为”问题，形成凝心聚力、风清气正、谋事干事、争先创优的良好政治环境。

2、决策程序不规范，“三重一大”制度执行不到位

一是加强对“三重一大”工作的认识，通过多次召开班子会、全体机关干部、各村负责人会议，认真学习传达“三重一大”事项的若干规定，切实提高干部对“三重一大”工作的自觉性和主动性。

二是加强制度建设，确保“三重一大”工作落到实处。紧密结合实际，在充分征求广大干部意见基础上，进一步完善和制定了政务公开、财务管理、财产管理、接待管理等管理制度。

三是认真落实民主集中制，保证决策民主化、科学化。在涉及“三重一大”工作上，紧盯关键少数，坚持民主集中制，对重大事项决策、重大项目安排、大额资金使用等问题上，决策前调研、论证，决策中研究、立项，实施前必须经过集体研究讨论决定。截止目前，我镇共集体决策重大事项6项，严格按照制度办事。

3、民主集中制执行不严格，党组织议事与行政议事边界不清

一是督促办公室将党委会记录与班子会记录分门别类，界定规范；建立党委会记录档案，设立专用记录本，由党委秘书负责保管并如实记录镇党委会内容；对于部分重大事项的决策以党委会会议纪要的形式下发执行，并作为推进落实、督促检查的重要依据。

二是加强学习，树立规矩。召开党委会专题学习《党委会的工作方法》、《重大决策责任追究机制》、《责任倒查机制》等制度，进一步树立规矩意识和纪律要求；充分酝酿，民主决策，凡是重大决策，做好前期调研，做实可行性研究，多方听取意见，坚持“调研不充分不上会，意见表达不充分不决策”，进一步发挥党委抓大事、议大事的领导核心作用，切实提高党委总揽全局、协调各方的能力。

4、大局意识不强，政绩观出现偏差

一是牢固树立正确政绩观，科学安排工作。决策时充分听取各方意见，工作不急于求成，找准制约镇域经济社会发展的关键点和薄弱点，科学制定西顺河发展规划，集中财力办好一批惠民实事。在民族特色小区、烈士陵园扩建、工业集中区土地问题上，经调查民族特色小区土地为街西居委会村集体土地分给群众作为宅基地后由村集体征收回，用于建设安置小区；烈士陵园扩建占用土地正在向区政府协调进行公益事业用地无偿划拨，工业集中区（化工区已办理土地使用证）为村集体土地。

二是严肃财经纪律。不得违规向企业出借或垫付财政资金，不得以“招商引资”、“扶持企业发展”等名义擅自将财政资金出借或垫付给私营企业；不得违规为企业从事担保业务，严格按照财政预算管理规定执行，不得超过当地财力制定招商引资项目奖励政策等。

三是坚决贯彻落实上级融资债务化解会议和文件精神，制定的“西顺河镇融资债务化解方案”，妥善处理经济社会发展与财力可能的关系，坚持政府投资量力而行、量入为出，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线；严格财政预决算制度，将加大招商引资力度，吸引社会资本，积极向上争取项目资金，合理的使用镇财政资金，减少政府财政紧张、债务加剧的风险。

5、落实意识形态工作责任制不到位，执行中心组学习制度不力

一是制定规矩。强化中心组学习的制度化和刚性约束力，确保中心组每月学习一次落到实处。镇党委研究制定《2018年西顺河镇党委理论学习中心组学习制度》、《2018年西顺河镇党委理论学习中心组专题学习计划》、《2018年西顺河镇学习型党组织建设要点》等制度，为党委中心组学习定下规矩。截止5月底，党委学习中心组共开展集中学习4次。

二是加强形势研判。将意识形态工作纳入镇党组中心组学习的重要内容，及时传达学习上级关于意识形态工作的决策部署及精神，牢牢把握政治方向，严明政治纪律，掌控意识形态主导权。邀请区理论宣讲团成员作形势报告或政策宣讲1次，组织村镇文艺演出队编制宣讲节目，深入各村进行文艺汇演16场次，多形式多渠道地开展宣传活动加强政策宣传，把握好意识形态主战场，为经济发展凝心聚力。

（二）党的建设方面

1、重经济、轻党建，党建工作没有压紧压实

一是坚持问题导向，加强整改落实。出台《西顺河镇2018年党建工作要点》，镇党委与班子成员签订“一岗双责”责任书，与各党组织书记签订党建工作责任状，并纳入年度考核体系，层层压实责任；每月开展一次党建检查、每季度通报一次工作开展情况，每半年开展一次党建考核，对抓党建工作不力的责任人予以通报，并进行提醒、诫勉约谈。

二是提升工作压力，强化责任意识。结合党建定期报告制度，利用班子会、党委会主动研究党建和党风廉政建设问题，按季度定时召开的党建工作例会，专门研究部署基层党建重要工作、重大活动、重点项目，推动解决重点难点问题，全面完善党委议事规则。同时党委将组织开展党务基础知识考试，进一步激发各党支部班子成员主动学党建、懂党建、抓党建的动力，提升基层党组织抓党建的主体责任意识。

三是主动谋划，加强组织培训。结合年初的党员教育培训计划，镇党委将分三个层面举办党支部书记培训班、党代表培训班、全镇党员培训学习，充分运用党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑，深入开展“两学一做”学习教育，透彻剖析问题根源。

2、开展党内政治生活不严格，基层组织建设薄弱

一是强化“一把手”和督导组责任，确保专题民主生活会开出质量，开出水平。针对每年的新情况、新问题，要求所有班子成员认真撰写对照检查材料，做到开门见山，亲自撰写，严格审核，不断提高材料质量。深入开展谈心交心活动，班子成员定期与分管部门的党员干部进行谈心谈话，班子成员深入挂钩支部与普通党员之间交流谈心，切实把问题谈开、意见谈好、思想谈通，消除隔阂、误解，切实提高班子的凝聚力，提升班子成员与普通党员的向心力，为开好专题民主生活会打下扎实基础。用好批评和自我批评的武器，敢于揭短亮丑，善于透过现象直抵本质，奔着问题去、点到要害处、讲到根子上，克服和杜绝脸谱化的倾向、表面化的问题、程式化的现象。

二是出台《西顺河镇进一步规范基层党组织生活的意见》和《关于在全镇农村开展“星级党员示范户”创建活动的意见》，严格坚持“三会一课”等党内生活制度，引导和鼓励基层党支部创新方式方法开展组织生活，积极开展党员“联户连心”、党员模范户评比、书记大讲堂和民主评议党员等活动，做到学有记录、查有图片、做有成效。今年来，各支部严格执行每季度上报“三会一课”备案制度，镇党委每季度对基层党组织生活情况开展督查，对“三会一课”制度执行不到位，“三会一课”制度开展不正常，支部活动台账不规范、残缺不全的支部主动约谈其支部书记，并全镇通报。目前，已出督查通报1期。

3、党组织凝聚力不强，农村党组织建设乏力

镇组织办约谈街西居委会、于圩村委会三大员，责成深刻警醒，做好日常党员的思想教育工作，组织党员认真学习，积极参加党组织的会议，提高党组织的凝聚力。责成村两委对巡察组所提出问题及时改正同时再一次回头看，认真做好整改事宜。

4、选人用人不够科学规范，存在在编不在岗、混编混岗的情况

一是镇党委会研究决定，班子会统一思想，由组织委员牵头积极与区委组织部汇报，争取上级部门支持，同时与相关部门沟通，支持借用人员编制调走，如果行政关系不能转走，不能调走，要求回镇里工作。部分行政编制单位任职存在不规范现象，镇组织办已经与以上单位组织人事部门沟通，增加招录人员指标，努力化解基层混岗混编情况。

二是根据上级的文件要求，抓好党政领导干部违规在企业兼职清理整改工作，坚决纠正和防止党政领导干部违规在企业兼职问题的出现；对相关企业进行法人变更，变更工作完成后，将一步对我镇党政领导干部在企业兼职（任职）或领取报酬的行为进行回头看，查实查细。

三是出台《西顺河镇村级后备干部培养管理考核办法》，从年轻优秀的大学生、退伍士兵、“双高双强”人员等群体中选拔，建立储备20名左右、40周岁以下、大专以上学历的正职后备干部队伍，选派后备干部到机关和村居锻炼，实行积分制考核，进一步优化村级干部队伍结构。同时，通过培养、招录的方式进一步优化事业单位人员结构，着力培养40岁以下，大专以上学历的事业单位人员成为单位负责人或干部。

四是镇组织办已经与以上单位组织人事部门沟通，增加招录人员指标，通过招录或调岗方式逐步替换临聘人员逐步消化，同时加强对现有重要岗位上的专人的业务能力的提升和工作态度的端正，避免出现工作失误。

五是现责成其深刻反思认识，以后填报过程中保证认真如实填写；加强组织相关文件的学习，深入领会领导干部个人事项报告的组织意图，对相关填写要求进一步过细。

（三）全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作方面

1、全面从严治党不力，党委主体责任落实不到位

一是明确党委分工负责制。明确职责，尽职尽责、失职追责、一视同仁、不搞姑息照顾；严格落实《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的责任实施办法》、《关于进一步强化党风廉政建设“两个责任”的工作方案》，结合《西顺河镇2018年度党风廉政建设和反腐败工作要点》、《西顺河镇2018年度落实党风廉政建设两个责任季度工单》的要求，对领导班子成员的“一岗双责”进行细化、量化，并逐级签订党风廉政建设责任书。

二是下发“两个责任”纪实台帐，要求党政班子成员必须及时记录履职工作纪实台帐并实行痕迹化管理，确保履责可留迹，事后能追溯，失责能问责；进一步加大对村级工作的监管力度，由镇成立考核组对全镇村（居）单位上半年各项重点工作指标完成情况进行全面督导考评，组织半年工作述职和民主评议工作，有效加强了党员群众对村两委的监督力度，减少了违纪案件发生。

2、镇纪委“三转”不彻底，执纪监督乏力

一是扎实推进纪委“三转”工作，充分认识到深入推进纪检监察机关“三转”是反腐所需、形势所趋，要站在讲政治的高度，配齐配强纪委委员队伍，明确纪委委员专职从事纪检工作，确保聚焦主责主业。

二是加强对镇村党员干部的廉洁自律教育。在广大党员中深入开展党章、准则、条例系列学习活动，进一步提升广大党员干部对党纪党规的敬畏，自觉规范自身言行。加强对镇村党员干部的执纪监督力度，对发现的苗头性问题要及时提醒，并跟踪督导整改。

三是抓早抓小。增强重点岗位人员的守法、守纪意识，实行对村会计、农技中心主任、财政所长、民政办主任等重点岗位人员定期提醒谈话的制度，确保提醒谈话具有针对性、实效性。

四是严肃执纪。1-5月份排查问题线索2个，问责2人、案件暂时没有。

3、落实中央八项规定精神不到位，存在接待费隐性超标的问题

一是已由纪委牵头梳理，对涉及相关人员和单位正在进行核实，视违规情节给予处罚。同时严格执行中央八项规定精神和省市实施意见。重申“六条禁令”“省委十项规定”等上级相关规定，严明工作纪律；进一步规范镇公务、商务接待制度，制定下发《西顺河镇公务接待制度》，明确接待程序、接待标准和相关要求并严格对照执行，遵循“热情、节俭”的原则，严格执行“禁酒”令，避免公务接待中讲排场，比阔气，大吃大喝，挥霍浪费。

二是已经责成相关单位和部门建立相关制度，严格财经纪律，加强“三公”经费管理，强化监督，从严规范各类“三公”支出。目前，我镇已出台财务内控制度，已严格控制烟酒类相关支出。

三是要求相关单位今后将严格按照财政资金管理规定实行预决算，细化“三公经费”支出预算，严格按照预算支出，发挥预算的刚性作用，防止资金使用的随意性。“三公经费”支出细化到具体的科、目、项上，并向社会公开，随时接受社会监督。严格执行镇级财务制度，完善村级财务制度。加强审核，严格把关，单位财务负责人要严格签批支出票据，控制“三公经费”支出等费用规模，财务人员要重点审核“三公经费”票据的真实性、合规性，将有问题的支出遏制在摇篮中。每年对“三公经费”开展专项调查，督促各单位真实完整地反映“三公经费”的使用情况。

四是将组织全镇5个村（居）严格进行排查，责令经办人逐条进行核实，对于核查存疑的用车费用，进行调查处理。今后将严格控制村级用车，完善村级财务制度，要求村干部因公外出办事不得包车或租用车辆，严禁私事用车公款报支，村干部自购车辆各类费用一律不得在村集体报账列支。

4、擅自设立奖金项目，违规发放奖金补助

一是按照巡察的内容和要求，对各类、各项津补贴绩效工资及福利奖金正在组织清退。

二是党委要求今后将严格完善村级财务预决算，加强农村财务管理，完善制定民主理财制度，各项支出必须经公开监督后入账，杜绝乱发资金现象发生。

5、“四风”问题隐身变异，形式主义、官僚主义仍然存在

一是采取多种方式，教育引导广大党员加强党性修养，引导党员干部通过进一步树立“四个意识”，增强“四个自信”，筑牢抵制歪风邪气的思想根基；以身作则，发挥党组织牵头抓总作用，通过层层压实主体责任，认真查摆存在的四风问题主要表现、突出问题和成因，扎实整改。

二是聚焦四风问题具体表现，特别是表态多调门高、行动少落实差等突出问题，以此为突破口和切入点，紧抓不放、一抓到底，抓出成效；综合运用监督执纪“四种形态”，对热衷于搞四风问题的党员干部及时“红脸出汗”“咬耳扯袖”，以严肃问责倒逼党员干部转作风改作风。

6、项目招投标程序不规范，档案资料不齐全

一是严格执行招投标程序，在项目实施过程中，先履行程序后实施，杜绝“先上车后打票”违反招投标程序事情发生。

二是加强项目管理，在项目管理过程中，严格按照合同法要求履行签订合同各项手续。

三是对于直接发包的经班子会讨论通过后，进行比价。严格执行询价规定，人数不足的不得进行询价。我镇建设专门的档案室，安排专人负责项目资料收集整理归档工作。

7、工程项目实施过程中程序不规范、存在廉政风险

一是在项目工程建设过程中，一律禁止拆分工程规避招标，不得随意包装项目争取资金。严格执行招投标程序，认真学习领会区委相关文件，研究制定招标程序、招标要求，在项目实施过程中，增加工程量，规定需要招投标，必须进行招投标，先履行程序后实施，严格采取总承包的方式，不得肢解发包，严禁违法分包及转包，杜绝“先上车后打票”违反招投标程序事情发生。

二是强化监管，在项目管理过程中，严格按照合同法要求履行签订合同各项手续，确保政策执行到位，镇监察审计室将联合镇农技服务中心对所有工程实行“事前报备、事中监管、事后复查”。对违反规定的，一经查实，将严肃追究相关当事人的党纪、政纪责任。

三是严格执行农村产权交易平台规定，未上平台一律不得进行产权交易。所有工程结算时，按规定经第三方审计，并由镇监察审计室、农业服务中心等单位会签认可后，方可支付。相关单位认真规划项目资金，严格按照申报要求，规范使用项目资金。

8、执行财务制度不严，资金管理有漏洞

一是健全财务制度，严格遵守财经法律法规和有关规定，做到依法管理、依法行政，切实规范财政资金运行，加强对预算支出的管理，不得擅自扩大支出范围，严格按照预算要求规范资金用途和使用资金，杜绝向非预算单位拨款或报支其他费用。

二是由镇纪委牵头，成立专门清理小组，安排财政所对全镇的应收款彻底进行排查、清收，发放催款通知书，限期还款或结清账务。对到期不还的，党员干部由镇纪委问责；其他欠款不还的，采取法律等其他必要措施清收。

9、农村“三资”管理不到位，财务公开不规范

一是加强对农村财务人员的业务培训，提高会计业务能力；完善《西顺河镇加强村级财务管理的规定》并严格执行；督促镇农经、财政所实行一季一审查、一年一审计，进一步加大征收款使用的监管力度。目前，已对农技中心和5个行政村的财务人员实行了集中培训一遍；加强监督，规范程序。对“三资”管理和村务公开中出现的各种问题要查找原因，堵塞漏洞，严格执行“四议两公开”工作法，建立健全民主理财制度，切实保障群众参与财务管理和依法行使民主监督的权力，逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的管理体制和运行机制。

二是完善出台西顺河镇村级财务管理制度，对村级收入和费用支出加强管理。

三是完善制定民主理财工作制度。通过成立民主理财小组参与制定村财务计划，审核有关票据，检查相关经济活动事项。民主理财小组对村委会公开的内容、形式、时间、程序进行认真审查，并向村民会议或村民代表会议报告其监督情况。

四是加大村居收入管理力度，制定票据管理办法。原则上款项当天解缴，特殊情况下2日内解款。

五是对村居进行集体“三资”清理，研究制定集体“三资”管理办法，目前正在进行“三资”清理。

10、对侵害群众利益问题关心不够，处置不力

一是依法处置、依法诉讼，引导村民走法律程序，针对群众出现的问题积极妥善处理。

二是积极协调与相关单位对接，了解当时被列为失信执行人问题，同时责成相关村进行调查了解，还群众一个明白，将引导村民依法维权，防止有违规违纪问题存在。

三是完善村级财务制度，加强审核，严格把关，重点审核“三公经费”票据的真实性、合规性，将有问题的支出遏制在摇篮中，杜绝侵害群众利益的不正之风和腐败问题发生。

三、整改后续工作及长效机制建设

下一步，镇党委将认真贯彻落实区委巡察工作要求，进一步增强管党治党意识，落实管党治党责任，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续深入抓好巡察反馈意见整改工作，切实把整改成果转化和体现到各项实际工作中。

（一）抓紧抓牢“两个责任”。镇党委将认真履行从严管党治党主体责任，进一步强化全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识，督促各村（居）、单位负责人牢固树立党风廉政建设主体责任意识，切实履行“一岗双责”，负起全面领导责任，持之以恒抓好整改落实工作，巩固整改成果，防止问题反弹。镇纪委将紧紧围绕党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，履行监督职责，用好监督执纪“四种形态”，不断强化监督执纪问责，抓早抓小，推进全面从严治党从宽松软走向严紧硬。

（二）建立健全长效机制。在抓好整改的同时，注重建章立制，建立完善相关规定制度，做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、完善一套有效制度，确保整改工作件件有着落。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对需要较长时间整改的项目，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。继续抓好专项整治，以专项整治为载体促进巡察反馈意见的整改落实。

（三）充分运用整改成果。持之以恒抓好中央八项规定精神和省市实施意见的贯彻落实，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步严明党的纪律，加强督促检查，加大违法违纪行为查处力度，坚持不懈推进“四风”问题整治，真正做到以优良党风促政风、带民风，坚持把巡察整改作为改进和推动工作的一次难得机遇，以落实整改、推进党风廉政建设为动力，努力营造全镇风清气正的政治生态，促进经济持续快速健康发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0517-87306001；地址：西顺河镇党政办公室；邮编：223114；电子邮箱：113146893@qq.com。