按照区委统一部署，区委第四巡察组于2017年11月20日至12月22日，对老子山镇党委（旅游度假区管委会党委）开展常规巡察。2018年1月31日，巡察组向老子山镇党委反馈了巡察整改意见，根据巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、加强组织领导，确保整改工作落实到位

（一）加强领导、细化责任。区委第四巡察组反馈意见后，镇党委立即召开专题会议，成立以党委书记任组长的整改落实工作领导小组，下设三个专项小组，分别负责相关问题整改。同时，制定出台《老子山镇党委关于洪泽区委第四巡察组对老子山镇党委巡察反馈意见的整改工作方案》，确定18项任务、19条整改措施，确保反馈问题件件有安排、事事有人抓、完成有时限。

（二）加强督查、注重实效。镇党委先后4次召开专题会议，听取巡察整改进展情况汇报，动态掌握整改进度，调度解决难点问题，确保整改工作有序开展、落到实处。在整改过程中，坚决防止搞形式、走过场，由镇党政办、监察室大力开展高频率、常态化的整改推进，实现督查工作全覆盖、无盲区。其中，对于整改不力的问题，坚决“回炉”重改，真正做到一抓到底、抓出实效。  

（三）建章立制、形成长效。针对巡察组提出的问题，能够即知即改的，镇党委立即整改到位；需要拿出相关举措的，镇党委积极研究、认真拿出具体可行的举措；需要用制度机制进行规范的，镇党委进一步修订完善相关制度，共制订出台《老子山镇“三公经费”管理制度》、《财政支出管理制度》等7项规范制度，全力推进项目监督、合同签订、财务支出等取得较好成效。

二、坚持问题导向，逐条逐项落实整改

（一）党的领导方面

1、关于“思想舆论引导不力，意识形态主动权未能牢牢掌控”的问题

一是制定理论学习方案。排定详细的学习计划，要求各支部根据学习方案，持续开展理论学习。已开展3次中心组学习，集中学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，形成学习记录和学习笔记，学习期间严禁各班子成员找人代抄各类笔记、手册；每季度对各支部进行检查督促，确保学习方案得以贯彻，各项资料合乎要求，目前一季度考核已经完成。

二是制定典型人物评选方案。评比致富带头人、理论宣讲人、家庭和睦、庭院整洁等先进典型，将于近期开展相关活动。

三是开展主题文艺活动。以老子山渔家乐为主，市、区文艺团队为辅，已开展3次形式多样的文艺活动，并通过自编自演的文艺节目，宣传洪泽发展成就和老子山发展前景，增强干群的自信心和凝聚力。

2、关于“领导核心作用不强，班子整体战斗力有待提升”的问题

一是明确发展定位，树立同心同向的奋斗目标。根据市区主要领导要求，结合相关专家和本地群众建议，将老子山未来发展定位为“具有国际知名度的老子康养小镇”、环洪泽湖地区首家国家级旅游度假区，老子康养特色小镇规划已于2018年3月23日通过市级特色小镇专家组规划评审。同时，回应民生关切，继续实施“十项重点民生工程”，已完成凤凰路路灯安装、渔家花园立面改造、镇区主道路黑色化等惠民项目。

二是着眼招商一线，凝聚跨越发展的昂扬斗志。牢固树立“项目为王”的理念，坚持驻点招商、全员招商、以商引商，充分发挥招商小分队的作用，统筹协调抓旅游与抓工业项目、抓实体经济的关系，现已招引顺恒信、顶瑞智能机器人两个亿元项目，另有两个亿元项目正在深度洽谈。

三是找准问题症结，彰显干事创业的担当作为。2018年2月6日，镇党委召开专题民主生活会，班子成员深挖思想根源，剖析问题根本，自我批评动真碰硬，相互批评坦诚相见，进一步增强了班子成员的责任担当意识。

3、关于“贯彻上级决策部署不坚决，发展观政绩观出现偏差”的问题

一是积极防范债务风险。根据镇财政情况，目前已严厉禁止任何新的举债、融资行为，并出台《老子山镇财政债务化解方案》，方案实施以来，已偿还个人借资19户，共计129.8万元。

二是严把项目落户标准。重点招引符合老子山产业规划政策、运营质效优、带动村民致富能力强的绿色富民项目，已完成小镇客厅及一二道圩规划，赏湖湾生态农庄已纳入我镇康养小镇整体规划；龟山民俗旅游项目已取得“洪发改复﹝2015﹞79号”、“洪国用（2014）第7002号”、“洪国土资函﹝2015﹞16号”、“洪环表复﹝2015﹞43号”等相关批复，接到省水利厅“苏水管﹝2017﹞56号”关于清除违建的通知后，立即安排施工单位限期自行拆除，目前已拆除完毕，且设计方案调整完毕，并重新选址建设。

三是坚持科学政绩导向。树立正确的政绩观，坚持科学发展，压缩指标水分，不搞“形象工程”，确保统计数据真实、项目落地真实。

4、关于“民主集中制执行不力，违反党委议事规则时有发生”的问题

一是坚持科学民主决策。镇党委认真执行议事决策相关规则，深入贯彻“民主集中制”，重要决策前充分沟通，发扬党内民主，班子成员集思广益，切实提高决策科学化、民主化水平，确保最终决策质量过硬。

二是规范“三重一大”程序。对涉及“三重一大”事项的决策，均通过各种形式和途径倾听和征求相关专家、相关部门、相关人员和群众的意见和建议，在做好分析论证工作的基础上，形成决策方案，保证决策的合法合规，确保先集体研究再推动实施。

（二）党的建设方面

5、关于“党建工作定位不高，基层组织生活流于形式”的问题

一是压实党建工作责任。镇党委年初召开全镇党建工作会议，部署全年党建工作，各党组织负责人与党委签订党建责任状；每月召开一次党建专题工作会议，研究部署本月党建工作。

二是重视党内组织生活。规范组织建设，对党组织架构进行全面排查，已撤销党组织两个，优化了党组织设置结构。同时，安排纪委、组织办同志列席并督导各党组织民主生活会。

三是加强流动党员管理。充分运用农村党员“一村多群”管理机制，已建立流动党员微信群，加强与流动党员的联系。

6、关于“主题教育成效不显，存在重形式轻实效情况”的问题

一是加强思想理论武装。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，不断增强“四个意识”，始终用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

二是提升村居党建实效。要求村居书记带头参加远教活动，加强对村居远程教育活动的督查，并将督查结果纳入党建考核中，使远教活动真正发挥教育党员、提高党性的作用。积极开展党员冬训，各党组织在完成党委的规定动作的基础上，结合本支部地域、党员情况，制定出台富有特色、形式多样、行之有效的冬训方案，将冬训活动落到实处。

三是密切党群干群联系。建立党员群众联系链，班子成员与挂钩联系的村居、部门定期进行集体谈话和个别谈话，村居及部门负责人定期与下属工作人员谈话，每名党员联系10名普通群众，不定期约谈，及时掌握党员群众的思想动态和困难需求。

7、关于“干部队伍年龄老化，人员结构亟待优化”的问题

一是积极招引优秀人才。向区编办、区人社局申报公开招聘建设站工作人员1名，度假区管委会已向区编办、区人社局申报公开招聘2名懂旅游、懂规划、会管理的专业人才。

二是集中选聘年轻干部。严格按照区人才招聘办法，报请上级人社部门备案，向社会公开招聘，集中选聘了9名35岁以下、大专学历以上的年轻同志，并已派驻到各部门参加工作。

三是优化村居干部结构。完成村居10余名干部调整，2个村居调整、配备了年轻书记，各村居年轻干部招聘工作将于5月底开展。

8、关于“基层组织软弱无力，致富带富能力欠缺”的问题

一是大力整顿基层组织。党委书记主抓软弱涣散党组织工作，挂钩领导班子成员牵头，建立“一村一策”整顿方案。除组织部认定的以外，以村居为重点，对镇定弱涣散党组织龟山村党总支进行整顿。同时，鼓励各村居立足实际，选择适合自己发展的道路，龟山村依托特色乡村资源发展田园休闲综合体项目，新淮村建立90亩特色蟹苗培育基地。

二是培养村居后备干部。制定“一人一表”，加大培养村居年轻副职干部，鼓励报名参加学历提升班，不断提高文化水平。同时，加大轮岗交流，已安排3人到镇重点岗位交流锻炼，进一步增强实际工作能力。另外，张咀村、新滩村存在的3对“父子兵”情况，已于2018年4月调整到位。

9、关于“党员在党意识不强，先锋模范作用发挥不显”的问题

一是加强党性修养。积极开展政治理论教育，引导党员树立正确的世界观、人生观、价值观，切实提高党员在不同的岗位上开展工作、解决问题的能力素质，有效发挥党员的示范作用。

二是加强制度建设。加强党组织制度建设，发挥党员评议的作用，及时清理不合格党员，不断提高党员队伍的战斗力、凝聚力和向心力，为推动改革发展稳定工作提供坚实保障。

三是严格党费收缴。不断重申按标准按时限交纳党费的重要性和必要性，对2018年度党费收缴标准重新测算公示，同时各支部党费收缴后统一公示收缴情况。

（三）全面从严治党和党风廉政建设及反腐败工作方面

10、关于“主体责任传递不力，全面从严治党聚焦不够”的问题

一是认真落实“两个责任”。明确党委主体责任，党委主要负责人第一责任人责任，班子成员“一岗双责，进一步厘清责任边界，切实做到守土知责、守土有责、守土尽责。同时，要求班子成员结合挂钩村居，自选动作和特色举措，全面落实党风廉政建设责任制，严格执行履职手册制度，确保留迹留痕。

二是加强责任压力传导。将党风廉政建设和反腐败工作纳入整体工作总体布局，今年已开展4次党风廉政工作部署会，与各支部、单位签订党风廉政建设主体责任书，并落实蹲点包村制度，切实压紧压实责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

三是强化反面典型教育。对已发生、曝光的问题进行系统梳理，召开“基层五长”专题会议，通报处理了一批阳光扶贫、违规接待典型问题，切实增强震慑力。同时，认真剖析发生原因，完善《老子山镇村居财务管理制度》，不断扎紧制度牢笼，压紧压实主体责任。

11、关于“风险防控预警欠缺，监督执纪存在宽松软”的问题

一是加大监督执纪力度。强化重点领域、重点岗位、重点工程、重点支出等领域的监督力度，结合“阳光”微权、“百村轮审”等活动高频开展村居督查。科学用好“四种形态”，已开展2次“第一种形态”通报曝光，以及 15人次重点人头、重点岗位任前廉政谈话。

二是配齐配强监督力量。配齐4名镇纪委委员和11名村居纪检委员，已向上级部门申请配齐度假区管委会班子，确保实现纪检监察全覆盖。今年以来，积极对接参加上级部门组织的相关业务培训2次，确保纪检干部业务水平稳步提升。

三是强化矛盾纠纷化解。组织镇综治办专题学习信访工作相关条例，按时排班党政班子信访接待日工作，现正在对个别多年缠访问题进行专项梳理，确保所有矛盾调处工作及时到位。

12、关于“廉洁纪律执行不严，违规发放奖金补贴或兼职取酬”的问题

一是严明津补贴发放标准。除区政府明确规定发放的奖金、津补贴外，其他奖金、津补贴一律不得发放。

二是组织违规津补贴“回头看”。组织全镇2014年以来机关事业单位发放奖金、津补贴情况回头查，清退资金均上缴镇财政。

13、关于“违反‘八项规定’，‘三公经费’居高不下”的问题

一是严格控制“三公经费”总量。研究出台《老子山镇“三公经费”管理制度》。进一步细化“三公经费”使用条款，明确支出标准，从根本上控制随意性支出，严把“三公经费”支出审批、报销关口，2017年度“三公经费”较2016年度明显下降。

二是严格执行公务接待制度。强化公务接待事前申报，未经申报的一律不予安排接待，明确要求接待不得突破陪客制度及接待标准，一律不得提供香烟，除接待外商，其余接待一律不得提供酒水；完成公务接待活动“回头查”，已约谈相关责任人23名。

三是严格执行公务用车制度。实行公务用车专人管理，定卡、定车、定油品，专人监督，核里程、核包养记录、核维修手续；完善社会车辆租赁制度，涉及租赁车辆使用费用均在廉洁系统申报，所有开支票据、手续齐全。

14、关于“账务处理不规范，财务管理存在漏洞”的问题

一是出台《财政支出管理制度》。明确固定资产登记、财务借款、报销、还款手续及财务票据附件审核要求。

二是加强财务人员水平提升。积极组织镇财务管理人员参加上级部门组织的业务培训，切实提升自身业务素养，使财务处理有据可依、符合规定，杜绝财务处理不规范，堵牢财务管理漏洞。

三是迅速落实违规问题整改。镇民政办对敬老院记账凭证已整改完毕；龟山旅游公司已通知相关人员补齐了票据，相关入账手续已完善；靓美渔村沁河湾旅游开发公司购买的电视、空调已入固定资产账。

15、关于“内控机制严重缺乏，部分资金脱离监管”的问题

一是加强财政大额资金出借监管。制定《老子山镇债权回收方案》，共下达催款通知书53人次、电话催收18人次、党委会直接交办3人次、下达律师函3人次、当面催收100人次以上。

二是完善赞助用酒手续。安排专人负责仓库管理，对2015年赞助酒相关明细进行清点，完善手续；对2016、2017年度赞助酒及时入账、入库，进行存量盘点，严格执行进出库手续。

三是严查百士高波纹管使用情况。共抵账污水管381根，其中225型300根、600型51根、800型30根，主要用于镇区明沟改涵，目前已使用347根，因施工损耗30根。

四是严格平台公司账务管理。安排专人对老子山镇旅游开发公司财务账进行专门管理，所有财务凭证均已装订成册。

16、关于“违反财经纪律和法律法规，窃取侵占非法利益”的问题

一是加强财务管理。严格执行财经政策法规，全面加强财经纪律建设，规范收支两条线，加强银行账户监管,加强内部控制和外部监督，加大检查力度，构建防治“小金库”长效机制。对各单位收费项目进行全面清理，是凡没有明文规定的项目一概不准收费。坚持专款专用，对项目资金进行严格管理，杜绝违规、违纪现象再次发生。

二是加强问题整改。对已发现的问题进行专项核查，其中一笔报销发票比附件多1万余元已由经办人补齐相关票据，计生站社会抚养费经区审计局审计已划入镇财政账户，并已协助区纪委办理1起相关案件。

三是注重拒腐防变。对涉嫌利用职权贪污、挪用、侵占集体资金等严重违纪现象的发现一起、上报一起、查处一起，不断加强党员干部的廉政修养教育，不断提高党员干部的拒腐防变能力，将广大党员干部打造成为一支守得住清贫、耐得住寂寞、忍得住诱惑、经得起考验的正气之师。

17、关于“招投标程序执行不严，项目建设监管不力”的问题

一是规范工作程序。度假区实施的项目已补齐相关监理日志，且所有直接发包均有会议记录。因传统村落改造为一户一宅，经区招标办现场会办，镇党委研究决定一户一案，分步实施，并及时到招标办办理招标手续，工程结算时由专业审计单位进行审计付款。

二是完善工程台账。按照国家对工程资料整理的相关规定，要求工程参与各方、村建站等相关职能部门正在排查所有工程所缺资料，确保完善到位。同时将严格依照法律法规及其他有关规定实施项目工程，确保类似情况不再发生。

三是严格项目监管。引入竞争机制，要求工程项目建设至少三家报价，择优选取中标方，目前已出台《关于进一步规范项目建设管理意见》《招投标管理办法》《政府合同管理办法》等规范性文件5个，对于新建工程，严格按规矩办事。

18、关于“违反群众纪律，损害基层群众利益”的问题

一是推进解决疑难问题。丹山苑相关路灯亮化已经完成。

二是关爱保护弱势群体。对全镇“无田、无塘、无工作、无保险”人员情况进行登记排查，与区民政、人社部门沟通，帮助他们介绍工作，保障基本生活，2018年已完成社会救助25人次、大病救助14人次。

三是加强渔业养殖培训。配备5名渔业技术指导员，常年深入百姓塘口指导群众养殖工作，2018年已开展为期四天的渔业培训班，共有180人参加。

四是强化扶贫领域监管。镇纪委加强对低保户上报、阳光扶贫工作过程的督促与监督，严肃追究相关责任人责任，已处理涉及低保、阳光扶贫工作3人，并在一定范围内召开警示教育大会，保持震慑效应常在。

五是维护群众合法权益。结合“七五”普法规划，积极开展法治宣传工作，引导广大群众依规依法维护自身权利，畅通信访举报渠道，确保群众利益得到有效保障。

三、持续深化巡察成效，强化推进从严治党

经过集中整改，虽然取得了阶段性的成果，但还存在不少问题，需要长抓不懈、综合治理。下一步，我们将严格对照巡察反馈意见，持续强化整改 认识、压实整改责任、加大整改力度，切实运用和巩固好巡察成果，确保取得实实在在的成效。

（一）坚持从严治党，持续抓好整改落实。坚决落实区委要求，坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识，进一步增强巡察整改的责任感和使命感，扎实深入地推进巡察整改工作落实。适时组织“回头看”，防止问题反弹，对还没有完全彻底解决的问题，严格按照整改方案，加强督促检查，确保按时整改到位。

（二）强化专项督查，切实巩固整改成果。进一步严肃执纪、严肃问责，坚持抓早抓小、防微杜渐，严格落实约谈制度，对在推进整改过程中，工作不负责、成效不明显的，进行通报批评，并责令整改到位。以持续有力的督促检查，传导执纪压力，确保各项规章制度落地生根，见到实效。

（三）深化整改成效，全面推进改革发展。把深化整改落实成果与深化“两学一做”学习教育成果相结合，举一反三，建立长效机制。持之以恒抓好中央八项规定的贯彻落实，把巡察整改工作与学习贯彻党的十九大会议精神结合起来，积极谋划和推进当前及今后一段时期的各方面工作，进一步理清思路、完善措施、健全制度，着力推进全镇的改革发展再上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：87312012；地址：老子山镇党政办；邮编：223154；邮箱：hzlzsdzb@163.com。