根据区委统一部署，2017年7月28日至9月7日，区委第二巡察组对区教育局党委（含体育局）开展常规巡察工作。2017年10月31日，区委第二巡察组向区教育局党委（含教育局）公开反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、认真贯彻落实区委要求，抓细抓实抓好巡察整改工作

区教育局党委始终站在政治的高度，严格落实区委和区委第二巡察组的巡察意见要求，强化组织领导、强化思想认识、强化方案制定，精心组织整改工作，压紧压实整改责任，全力以赴抓好区委巡察反馈意见的整改落实工作。

（一）强化组织领导。区教育局党委成立了局主要领导任组长，分管领导任副组长，各科室、各单位主要负责人为成员的整改落实工作领导小组，统一领导巡察整改工作，实行倒排进度、挂图作战。巡察整改工作第一责任人区教育局党委书记、局长万福善同志多次组织召开领导小组会议，研究讨论和推进整改工作，确保整改工作落到实处。

（二）强化思想认识。区教育局党委坚持把提高思想认识放在首要位置，把专项巡察整改落实作为聚焦全面从严治党、全面加强党的领导和党的建设的重要契机。对区委巡察组反馈意见诚恳接受，以最坚决的态度、最果断的措施，切实增强思想自觉和行动自觉。

（三）强化方案制定。区教育局党委按照“件件有回应、件件有落实”的要求，对照区委巡察反馈意见，迅速制定整改方案，梳理了3个方面18个问题。对需要整改的问题，逐项制定措施、逐项落实责任，明确分管领导和责任部门，构建了分管领导挂牌督办、职能部门牵头整改、责任单位具体落实的整改责任体系和工作方案。      

二、坚持问题导向，逐项逐条立行立改

区教育局党委以从严治党的政治敏锐感和壮士断腕、抓铁有痕的责任担当，上下齐心协力，坚持对照整改、边查边改、举一反三，推动整改工作有力有序有效开展。

（一）党的领导方面

1.针对“党组织议事不规范，班子会代替党委会”问题。

（1）建立议事机制。区教育局党委立即制定了《洪泽区教育局（党委）议事制度》（洪教党委〔2017〕15号），就“领导职责”、“决策机制”、“行政监督”等作了明确要求，有力地规范教育系统权力运行。

2.针对“领导班子聚焦主责主业不够，凝聚力不强，担当精神不够”问题。

（2）聚焦主责主业。新任局主要领导带领局班子多次到一线调研，切实了解教育系统实际情况，凝聚共识。

(3)强化责任担当。区教育局党委重新调整了班子成员工作分工，进一步明确职责，实现了在其位，谋其事，担其责。

3.针对“贯彻落实上级教育改革部署不到位，推进教育发展举措有待完善”问题。

(4)科学规划城乡义务教育布局。启动新一轮布局规划（2017-2030），洪泽区教育布局规划作为淮安市教育布局规划的一部分，已经淮安市规划委员会第100次规划咨询委员会联席审议通过。根据未来5年人口变化趋势，制订了《洪泽区消除大班额规划》。依法落实城镇新建居住区配套标准化学校建设，实验小学湖滨校区投入使用，在城东新建的九年制学校已开工，有望2018年9月招生。出台《区义务教育阶段招生意见》，明确义务教育阶段不设重点校、重点班，其中公办学校免试免费就近入学、民办学校免试入学；制订城区学校招生计划，控制城区民办学校招生人数，增加公办学校学位数占比，同时，适度稳定农村学校生源，合理分流，营造良好的城乡教育生态环境。

(5)认真做好义务教育标准化建设监测。完善监测工作网络，2016年我区义务教育标准化建设监测达标率达84.14%，2017年12月20日我区代表淮安市接受省教育评估院标准建设监测数据进行现场复核，义务教育标准化建设监测工作得到省评估院领导充分肯定。

(6)科学制定教育教学质量管理绩效方案。依据国家、省、市相关绩效工资管理文件，借鉴周边县（区）成功经验，指导各校重新修订绩效工资考核分配方案，在兼顾稳定的基础上充分凸显科学性、激励性。

4.针对“到基层一线少，数据弄虚作假，有部门保护主义和本位思想”问题。

(7)班子成员带头开展调研。每名班子成员结合分管工作，每月到基层学校开展调研不少于1次。带着问题调研，俯下身子收集意见，对群众反映强烈的问题，制定整改落实方案，整改落实结果及时向群众反馈。

(8)加强体育局党支部建设。制定完善管理制度，切实规范党组织生活；定期召开行政例会，民主决策相关事宜。

(9)实事求是开展优质园创建工作。坚持“以创促建、以创促改、以创促提升”，不为铜牌而创建，坚持标准，实事求是，坚决杜绝一切虚假行为，切实通过创建提升办园水平和保教质量。

(10)严格执行机关工作制度。制定了《关于规范局机关相关工作制度的通知》（洪教发〔2017〕111号），对上下班、请假报备、请示报告、财务管理等九个方面的制度进行规范，严格督查考核，切实改进工作作风，严肃工作纪律，提高工作效率。

5.针对“干部选拔任用存在问题，教师管理松散”问题。

(11)健全用人制度。根据《党政领导干部选拔任用工作条例》和省、市、区委组织部门相关规定，修订教育系统《关于加强和改进干部选拔任用工作的规定》，进一步规范干部选拔任用工作机制，公平公正选拔任用优秀人才。

(12)规范教干管理。注重年轻教干的选拔和培养，稳步实施35周岁以下股级干部三年培养计划，力争到2019年35周岁以下股级干部占比达1/3；根据编办核定机构数及职数，结合工作实际，调整局内设机构和中层干部，进一步理顺人员编制关系。

(13)强化师能建设。出台《区教育局关于建立在职教师规范管理和防治“吃空饷”等问题长效机制的意见》，坚决消除兼职取酬、吃“空饷”。强化名师培养，建立待遇激励机制，优化绩效分配管理。规范教师培训工作，制订《洪泽区教师培训暂行办法》，严肃培训纪律，加强培训考核；继续鼓励教师通过在职读书、校本研修、继续教育、学历进修等，不断提高业务素质和教育教学水平。同时，加强“区管校用，全员聘用”调研准备工作，拟定实施方案，确保蹄疾步稳的向前推进。

（二）党的建设方面

6.针对“党建工作重视不够，学习活动流于形式”问题。

(14)提高思想认识。充实党建工作领导小组办公室，加强对党建工作的组织领导。采用多种形式，加强党性教育特别是理想信念宗旨方面的教育。定期召开党委会，专题研究党建工作，真正做到两手抓，两手硬。

(15)严格落实“三会一课”制度。保证时间、人员、内容、效果四到位，丰富内容，将组织党员开展经常性政治学习和教育摆在突出位置。

(16)认真执行中心组学习制度。中心组集中学习一年12次，全年安排专题讲座2次以上。

7.针对“民主生活会制度执行不到位，质量不高”问题。

(17)认真开展民主生活会。会前深入学习研讨，广泛征求意见，全面开展谈心谈话，认真准备班子对照检查材料和个人发言提纲。进一步增强全局观念和责任意识，坚持讲原则、讲规矩，共同维护集体领导权威。开展批评和自我批评，自我批评落细落小、见人见事见思想，相互批评坦诚相见、开门见山，真心实意提出改进建议。

8.针对“基层党组织软弱涣散，组织生活不正常”问题。

(18)实施领导蹲点整顿。局领导班子成员每人联系1个软弱涣散基层党组织，对软弱涣散基层党组织的整顿。开展软弱涣散基层党组织班子成员特别是支部书记教育培训工作，做到边整顿、边培训、边提高。加强督查考核，科学制定党建工作年度考核考评细则，加强对基层党组织的年度综合考评工作。

9.针对“基层党员在党意识不强，党费缴纳不规范”问题。

(19)强化党性意识，足额缴纳党费。通过教育引导，基层支部党员党的意识、党章意识和组织观念有所增强，目前党费已按工资收入进行测算缴纳，已缴纳党费13.3万余元。

（三）从严治党、党风廉政和反腐败方面

10.关于“主体责任落实不力，‘一岗双责’意识不强”问题。

(20)坚持党要管党、从严治党。严格落实局党委主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，加大党建在党支部和党员干部考核中的权重。每季度召开一次专题会议分析系统党风廉政形势，研究布置党风廉政建设工作；每半年召开一次民主生活会，加强党内外民主监督。认真落实“一岗双责”。规范约谈制度、交心谈心制度，定期对重要岗位、重要部门人员提醒教育，加大重要岗位主要负责人交流力度。分管领导半年听取一次分管范围的党风廉政建设汇报。进一步明确对于领导个人报告事项制度的提醒责任、核实责任、处理责任。

11.针对“监督责任落实不到位，师德师风问题突出”问题。

(21)健全完善规章制度。调整区教育局师德师风建设工作领导小组，由局长任组长，班子成员任副组长，局机关科室长为成员。局班子成员联系各中小学、幼儿园，全程指导学校师德师风建设工作。

(22)完善相关文件。出台《关于进一步加强师德师风建设工作的实施意见》《洪泽区中小学、幼儿园师德评估方案》等文件，确保师德建设工作有章可循、有据可依。

(23)严格师德师风考核。对各中小学、幼儿园年度师德师风建设工作进行量化考核，突出过程与结果，突出亮点、特色工作。对体罚与变相体罚、有偿家教等严重违反师德行为的教师实行“一票否决”。

(24)加大惩处力度。对教师的失德行为“零容忍”，发现一起、查处一起，坚决遏制失德行为。

12.针对“与校外培训机构‘合作’，违规组织学生有偿补课”问题。

(25)杜绝有偿补课。深入宣传违规补课的危害，让师生提高认识，从根本上杜绝这一行为的发生。强化督查考核，发现苗头及时制止，对顶风违纪的发现一起，查处一起。培训机构参与其中的，当年年检不予通过，立即整改，直至吊销办学许可证。

13.针对“受利益驱动，超范围违规征订教辅资料”问题。

(26)规范教辅资料征订。区教育党委局对教辅资料进行了回头看，认真吃透相关文件精神，召开专题会议，组织学习上级有关文件和要求。明确学校是征订教辅材料的主体，《征订教辅材料告家长书》应由各学校落款、校长签章。制定教辅征订专项管理制度，让制度管人，让制度管事。统一《告家长书》样式，各学校按照统一的样式分年级印制《征订教辅材料告家长书》。明确教辅材料目录，严格实行“一教一辅”，各年级教辅材料目录按淮安市教育局每年下发的《中小学教辅材料推荐目录》中规定的目录选取。统一操作程序，教辅材料征订时，各学校召开家长会，宣传解释教辅材料的征订政策，发放《征订教辅材料告家长书》，征求家长意见，由家长在回执上签名后收齐留存备查。建立监督管理长效机制。严禁在规定的教辅材料推荐目录之外超标准超范围征订，严禁学校和教师个人在征订工作结束后再向学生推荐或代购其他任何教辅材料。凡违反上述纪律者，将依照《江苏省教育乱收费党纪政纪处分的暂行规定》追究学校主要负责人和其他相关人员的责任。

14.针对“群众观念不强，损害学生家长利益”问题。

(27)规范学校管理。制定了《关于进一步规范学校管理切实减轻中小学生课业负担的意见》（洪教发〔2017〕121号），对整治有偿家教、违规补课、乱收费、组织学生征订教辅资料上进行重点部署。同时，重新修订《教育系统“八条禁令”》 （洪教发〔2017〕129号），对上述问题进行重申，确保令行禁止。

(28)严守财经纪律高压线。用区委的“三个一律，五个严禁”作为标尺，规范财务行为，严防“四风”变异反弹。对违规支出、收受回扣、虚假报销等违规违纪的人和事，实行一案双查，追究直接责任人和主要领导及分管领导的责任。

(29)严惩违纪违规案件。对已经查实的相关责任人进行行政立案处分。

15.针对“基建工程项目违规操作存在廉政风险”问题。

(30)完善制度。出台了《关于进一步加强教育系统基建工程招标、建设管理的意见》（洪教发〔2018〕1号），各单位立即行动，认真学习，把握要求，强化执行力，从根本上堵住漏洞。

(31)规范程序。严格审批，强化事前、事中、事后监管，增加督查的频次。

(32)强化学校主体责任。通过调查、走访、座谈抽查等，及时发现问题，加大执纪问责力度。

(33)加强部门合作。与住建、审批、财政、审计等部门合作，层层把好审批关、招标关、合同关、验收关、审计关、付款关。

16.针对“落实‘八项规定’精神不严，有顶风违纪现象”问题。

(34)强化主体责任、主体意识。强化“一岗双责”主体责任，严禁局班子及分管条线到学校检查指导时饮酒，一律到学生或教师餐厅就餐。

(35)严禁擅自发放各类个人补助和津贴补贴。严明财经纪律，加强督查审查力度，发现问题按规定严肃查处，严肃追究相关责任人。

(36)规范财务管理。明确公务接待、差旅费用、会议培训报销等各类报销的管理规定。以区委的“三个一律，五个严禁”作为标尺，规范财务行为。

17.针对“违反廉洁纪律，利用职权谋取私利”问题。

(37)加大宣传教育力度。增强党员干部的党风廉政意识，强化党政主要领导干部主体责任、主体意识，对廉洁从政从教作出承诺。

(38)加大治理力度。联合派驻纪检组定期开展财经督查，对违反规定的人和事，发现一起，查处一起，决不姑息迁就。

18.针对“财经纪律执行不严肃，财务管理混乱”问题。

(39)认真总结反思。召开班子成员和学校校长、分管校长及财务会计专题会议，认真学习区巡察反馈意见和相关财经法规制度，认真总结反思，坚决做到一切按财经纪律办事，不搭车子，不开口子。

(40)强化财务管理。出台了《关于进一步规范财务管理的意见》（洪教发〔2017〕136号）。在单位预算管理、收费管理、食堂财务管理、重大支出管理等十一个方面的管理提出了具体规定和要求。同时，认真做好巡察组交办清单的整改工作。

三、继续抓好落实整改，将教育改革创新引向深入

区教育局党委巡察整改落实工作虽然取得了一定成效，但与全面从严治党的要求还有差距，与教育事业发展和广大干部群众的要求期待还有差距。下一步，我们将严格对照巡察反馈的意见，从严从实、坚持不懈，持续推进巡察问题整改，实现洪泽教育跨越式发展。

（一）进一步提高思想认识。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实中央和省市区委决策部署，严守党的政治纪律和政治规矩，自觉增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在政治上、思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深刻认识巡视巡察工作的重大意义，不断强化领导干部党的观念和党性意识，切实落实管党治党的政治责任，将巡察整改成果转化为促进新时代洪泽教育强大动力。

（二）进一步全面从严治党。牢固树立主业意识、主动意识、主责意识，严明党的政治纪律、政治规矩。全面加强党的建设，健全选人用人管人制度，进一步加强基层党组织和党员干部队伍建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。严明党的纪律，做到违纪必究、执纪必严，以问责倒逼“两个责任”落地生根。

（三）进一步深化巡察整改。坚持目标不变、工作不松、力度不减，按照既定目标任务和序时进度推动各项整改任务落实到位。对未完成事项紧盯不放，整改不到位决不放手。对需要长期完善的整改项目，以脚踏留印的精神，长期坚持，一抓到底，确保整改落实到位。

（四）推动教育改革发展。强化巡察整改结果运用，将巡察反馈意见持续整改作为教育改革创新的动力，用系统思维、改革创新办法来解决群众关心的热点难点问题。坚持与时俱进，努力在教育整体竞争力和品牌影响力上、在教育质量提升上、在师资队伍建设上、在教育资源配置上探索出一条新路，让人民群众真正感受到教育的获得感和幸福感。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0517－87230392；邮政信箱：淮安市洪泽区教育局监察室（邮编：223100；电子邮箱：hzxjyjjcs@163.com）。