根据区委统一部署，2019年11月20日区委第四巡察组对区信访局党组进行巡察。1月17日区委巡察组向区信访局党组进行巡察意见反馈。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

区信访局党组结合区委第四巡察组反馈的5个方面21个问题，坚持高标准整改、严要求落实，坚决做好巡察整改工作。  

（一）加强组织保障。为进一步做好我局巡察整改工作，局党组于2月13日成立巡察整改工作领导小组，并召开专题民主生活会和整改落实专题部署会议，切实提高全局党员干部对整改落实工作的认识。针对巡察反馈问题，局党组认真研究制定整改方案、细化整改措施，明确分管领导、责任科室、整改期限和要求，为整改工作打下了坚实的组织基础。 

（二）层层压实责任。针对反馈意见，局党组逐条讨论，剖析根源、反思反省，按照党组成员职责、科室职能分工，细化巡察整改工作措施，建立逐条销号制度。局党组成员坚持从自身抓起，以上率下，积极整改，确保在规定时限内，将反馈意见中的问题整改到位。

（三）强化监督检查。局党组把整改落实工作作为重要工作来抓，党组书记对整改工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，党组其他成员按照责任分工紧盯突出问题，抓住关键环节，细化实化整改落实情况。围绕巡察反馈问题，局党组注重标本兼治，建立长效机制，健全制度规范，对照整改方案修订完善加强内部管理、业务规范等工作制度，改善工作作风，严肃工作纪律，防止整改问题的反复和回潮。

二、整改落实情况

（一）关于“对习近平总书记关于加强和改进人民信访工作重要思想领悟不深”的问题整改。

整改情况：

（1）2019年12月3日，区信访局召开专题党课，党组书记、局长高锋同志带领全体党员学习习近平总书记关于加强和改进人民信访工作重要思想，结合日常工作，加深对重要思想的解读，强化学习成果的工作转化。

（2）结合中心组学习、党员固定学习日以及党员冬训、每月工作例会等，组织开展专题学习研讨会，谈学习心得、讲工作体会，实现学习工作常态化。

（二）关于“班子整体能力有待加强”的问题整改。

整改情况：

（1）严格执行班子成员值班带班制度。按照矛盾纠纷排查化解工作要求，班子成员带班开展信访舆情日报工作，有效及时处理紧急、突发情况。

（2）区信访局围绕信访业务需要，开展业务培训2次。组织镇（街道）、重点涉访部门定期参与国家和省、市信访局举办的信访视频业务培训会。借助网上信访培训平台加强对基层信访干部业务工作指导。

（3）4月份，在全区深入开展党政领导“一线三包”活动、“一线化一案”活动，班子成员深入基层、深入一线，挂钩信访案件，梳理排查区内信访突出问题67件，组织专门力量研究化解方案，严格按照“三到位一处理”的原则处理信访问题。

（三）关于“贯彻上级决策部署不够有力”的问题整改。

整改情况：

（1）制定印发《全区信访工作要点》，召开年度全区信访工作会议、信访工作专题部署会议，贯彻落实上级部署要求，统筹安排全区信访重点工作。

（2）成立信访标准化建设领导小组，制定实施方案，明确责任科室、责任领导，今年以来，借助线上培训平台强化全区信访干部信访标准化业务日常学习，组织开展线上业务知识测试，加强信访办理事项跟踪督查，推动信访事项办理程序、依据、结果“三个规范”。

（3）针对“人民满意窗口创建推进缓慢”问题，2019年在区人民来访接待中心创成省级“人民满意窗口”的基础上，加快镇（街道）创建工作进度，印发《创建“人民满意窗口”活动实施方案》，制定考评细则，将西顺河镇、高良涧街道作为市级“人民满意窗口”打造。2020年按照省市统一部署要求，在镇（街道）开展《基层“人民满意窗口”达标“家家行”活动》，区信访局跟进指导，推动实体达标、运行达标、质效达标。

（四）关于“坚持民主集中制不到位”的问题整改。

整改情况：

（1）坚决贯彻民主集中制，研究制定《洪泽区信访局党组会议议事规则》，明确党组会议事原则、范围、制度和程序，明确干部调整和人员聘用由分管组织人事同志提出，主要领导严格执行末位表态制度。

（2）研究制定《洪泽区信访局“三重一大”事项决策制度实施细则》，明确“三重一大”事项的主要内容、事项决策的机制和程序，严格执行规定，建立台账资料，确保工作程序合规合法开展。

（五）关于“信访工作法制化建设效果不显”的问题整改。

整改情况：

（1）全面开展信访人信用管理工作，2019年共对7名信访人进行失信行为审核认定。加大《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的通告》的宣传力度，按照通告要求依法处理违法行为，营造依法信访良好氛围。

（2）严格按照《关于进一步规范信访秩序加强信访工作的实施意见》，规范信访事项处理程序。深入推进信访评议庭运用，按照上级关于信访评议庭工作规定，落实《洪泽区关于成立信访评议庭的实施意见》的文件要求，及时开展信访案件评议，提高办理公信力。

（六）关于“理论学习意识淡薄”的问题整改。

整改情况：

（1）结合区委关于党组中心组工作要求，制定《2020年信访局党组理论中心组专题学习计划》，结合时事内容及工作实际，在完成规定动作基础上，适当增加其他方面的学习内容。中心组成员结合所学内容和分管工作开展学习调研，规范学习记录。

（2）坚持问题导向，通过集中学习、一把手上党课、知识考试等方式，做好对扫黑除恶专项斗争等上级重点部署工作的学习贯彻，明确专人负责理论传达、任务部署工作。

（七）关于“信访宣传涉及不广”的问题整改。

整改情况：

（1）加强网上信访宣传，在全区接访场所醒目位置张贴网上信访宣传资料，制作宣传手册。举办网上信访业务培训会，提升信访业务人员网上办理水平。完善镇街“阳光信访”综合服务中心，在高良涧街道、西顺河镇增设1台自助信访服务终端，拟于年底在所有镇街、50%社区配备阳光信访“e路通”自助终端，目前信访网上占比达到60.3%。

（2）对群众依法逐级走访权益保障卡推行过程中发卡、用卡、录卡、督卡等四个核心环节全程跟踪，推行电子权益保障卡，加强对责任单位发卡工作的督查通报，对符合要求的来访群众应发尽发，2019年至今已发放权益保障卡191份。

（3）围绕江苏省“信访法治宣传月”及国务院《信访条例》修订实施15周年，专题开展信访宣传活动。翻印国务院《信访条例》《江苏省信访条例》3000余份、《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的通告》1500份、制作专题海报600张以及宣传折页500份，在全区9个镇街、120个村居进行海报张贴、宣传，实现信访宣传范围全覆盖、无死角。

（八）关于“意识形态责任落实不到位”的问题整改。

整改情况：

（1）将意识形态工作纳入班子分工，及时调整意识形态工作领导小组，严格意识形态工作责任制，明确党组书记主体责任和班子成员“一岗双责”，4月份，中心组专题学习意识形态工作，党组专题召开意识形态会议布置全年工作。

（2）借助“阳光信访”系统，加强部门间的信息互通，对倾向性、苗头性矛盾问题细化分类、研判成因，及时将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

（3）将意识形态工作纳入机关综合目标考评，丰富党员干部意识形态学习内容，动员党员干部参与文明城志愿者服务、主题教育月宣传等活动，开展“岗位之星”“最美信访干部”评选活动，两名信访干部被推荐为全省信访“岗位之星”，将思想政治引领贯穿于工作的全过程。

（九）关于“党内政治生活不严谨”的问题整改。

整改情况：

（1）严格执行“三会一课”、中心组理论学习、民主生活会、组织生活会等基本制度，明确专人负责党务工作和会议记录，党务分管领导监督会议记录负责人按照要求记录会议实况，确保党内政治生活的严谨规范。

（2）3月11日，局党组召开专题巡察整改民主生活会，严格落实批评和自我批评，严格按照民主生活会的程序，规范操作，开展效果明显。

（3）通过“党员固定学习日”活动，加强党纪党规和党建业务知识教育，健全完善组织生活制度，局办公室安排专人定期随机抽查党员党务知识及参加组织活动情况。

（十）关于“发展党员程序不规范”的问题整改。

整改情况：

开展局内党务工作者专题知识培训会，提升工作水平。严格按照《中国共产党章程》、《中国共产党发展党员工作细则》等文件要求，规范党员发展程序，做到全程公开、全程审核、全程纪实。

（十一）关于“纪律执行不够严”的问题整改。

整改情况：

（1）3月27日召开全局业务工作会议，加强对信访“省六项”、“市十一项”办信工作规范的学习，严格信访事项办理流程。

（2）4月13日组织开展单位保密工作专题学习会议，严格遵守保密工作规定，明确工作要求，落实工作责任，安排专人做好单位的保密工作。

（3）关于信访工作保密问题，我局已根据纪委要求，由分管领导对相关人员进行谈心谈话，并于近期召开全局党风廉政建设工作会议通报处理情况，强化规矩意识。

（十二）关于“工作担当不够强”的问题整改。

整改情况：

（1）结合党员活动日，组织党员走进实境课堂、观看典型人物专题片等形式，引导和激励信访局全体人员以先进典型为榜样，立足本职勇于创新、主动担当、积极作为。

（2）结合“不忘初心、牢记使命”工作，召开专题组织生活会开展批评和自我批评，深刻检视剖析，查摆问题23条，制定问题清单和责任清单，逐项列出整改措施，对违反纪律规定的工作人员严肃追责问责。

（3）召开每月信访业务工作例会，科室负责人汇报月度重点工作情况及下月工作打算，研究信访工作难题，推进重点工作进度，确保工作及时、高效完成。

（4）印发《信访局机关科室绩效考核办法（试行）》，细化各科室岗位职责考评细则，提高工作质量和服务水平。

（十三）关于“廉政教育不够实”的问题整改。

整改情况：

（1）结合主题教育、党员固定活动日等，组织党员干部前往淮安“德园”、“金堤永固”勤廉教育馆，加强党员干部党风廉政教育。

（2）坚持集中辅导与个人自学相结合，开展党风廉政建设集中学习活动，制定党员个人学习计划，开展党员学习情况督查。

（3）研究制定《洪泽区信访局谈心谈话工作制度》，组织开展班子之间、班子与中层、中层与员工之间的廉政谈心谈话活动，对重要岗位人员要提醒教育，并及时做好记录。

（十四）关于“执行规定不够严”的问题整改。

整改情况：

（1）严格执行公务接待标准和规定，按照公务接待监管系统要求提交申报单和菜单明细，对未在平台申报的出差费用不予报销。

（2）完善《洪泽区信访局单位财务管理制度》，加强财务支出审查，严格财务报销和票据审核程序，执行有关财经制度，完善审核报销流程。

（3）研究制定《区信访局关于进一步加强单位作风建设的通知》，严格机关内部管理，推进效能建设，切实改进机关作风。

（十五）关于“采购手续不完善，固定资产未入账”的问题整改。

整改情况：

（1）完善单位内控制度，并强化制度执行，对于政府采购等经济往来，严格按照政府采购流程进行。

（2）针对“固定资产未入账”的问题，经进一步核查，已按照规定要求及时进行了固定资产的补录。

（3）健全固定资产管理制度，全面清查单位固定资产，建立健全固定资产相关帐簿，做好固定资产登记，加强固定资产管理。

（十六）关于“信访联席会议制度执行不到位”的问题整改。

整改情况：

（1）局班子按月召开信访工作例会，业务科室做好重要信访信息的收集整理以及信访事项问题化解难点的情况汇报，2020年以来，区信访局每旬根据当前信访工作的新形势和新情况，撰写形势分析报告10期。

（2）完善联席会议工作规则，及时更新联席会议成员单位。根据工作需要，区信访联席会议召集相关成员单位或镇、街道对涉及多部门的信访事项进行协调会办。

（3）完善矛盾纠纷化解多元渠道，综合运用“信访评议庭”、“访调对接”、一案一律师等工作方法，推动信访问题化解。

（十七）关于“调研指导不够扎实”的问题整改。

整改情况：

（1）规范信访局班子调查研究工作，班子成员带头开展基层调研走访，聚焦群众关心的难点、热点问题以及信访重点工作，精准确定调研选题，班子成员每人每年形成调研文章不少于1篇。

（2）严格执行《人民建议征集工作规范》文件要求，将人民建议征集工作列入重要议事日程，在全区开展“圆梦淮安——我为淮安决胜全面建成小康社会建一言”为主题的征集活动，每月报送有价值的人民建议不少于4篇。

（十八）关于“党建工作重视程度不够”的问题整改。

整改情况：

（1）建立健全党建工作责任制，落实党建工作主体责任，每季度召开专题会议研究部署党建工作，按年度制定了党建工作计划。

（2）结合“阳光扶贫”、城市基层党建“共驻共建”等工作，局党组书记高锋两次带队深入挂钩企业指导非公企业党组织落实，帮助企业解决在发展中遇到的困难。按季度深入帮扶联系点了解情况、指导工作，开展走访帮扶慰问工作。今年还将联合社区党组织开展2次“主题党日”活动、志愿服务、法律进社区文艺演出等活动。

（3）压实党建工作责任，创新打造“阳光信访”服务台党建阵地，深度融合党建与信访工作。

（十九）关于“组织人事纪律执行不力”的问题整改。

整改情况：

（1）党组会组织学习《淮安市洪泽区股级干部选拔任用工作暂行办法》，规范股级干部选拔任用程序，严把考察材料，规范会议记录。

（2）按照区信访局“三定方案”新要求调整科室、分配人员，今年将新招录公务员2名、事业单位2名，根据工作需要建立健全人员轮岗机制，改善人员结构不合理现状。

（3）严格执行区政府非在编人员使用规定，规范临聘人员招考程序，研究制定《洪泽区信访局编外用工管理办法（试行）》，实现人员管理规范化、制度化。

（二十）关于“责任落实不够细”的问题整改。

整改情况：

（1）严格贯彻落实“两个责任”，按季度落实党风廉政季度工单工作，安排专人负责将领导班子党风廉政履职纪实内容录入系统，督促班子及时规范录入。

（2）开展政治理论、廉政理论、党章党规党纪等内容的学习活动，使党员领导干部对“四个意识”“一岗双责”“六项纪律”等内容做到熟知于心。

（3）组织学习省、市信访督查工作规范，将于近期联合区纪委监委、区委政法委组成督查组，深入全区9个镇（街道）和重点区直部门开展信访工作情况专项督查，并印发督查通报，强化制度执行、抓好整改提高。

（二十一）关于“专项资金管理不规范”的问题整改。

整改情况：

（1）加强信访救助资金的专项救助项目管理，规范操作程序，实行专款专用，对申请使用信访专项资金案件实行“一案一卷”，逐案整理形成卷宗，提高救助资金的效用发挥，严格落实“三到位一处理”的工作要求。

（2）加强专项资金监督管理，细化项目预算编制工作，按规定核算和列支相关费用，杜绝专项资金与日常工作经费有所混同的现象发生。

（3）加强内部控制管理，完善《洪泽区信访局内部控制制度规范》，强化预算编制，细化资金使用范围，确保专款专用，不挤占挪用。

三、下一步整改工作打算

一段时间以来，信访局党组的巡察整改工作取得了阶段性成效，但与区委巡察组的要求和广大干部群众期盼相比，还存在一些差距。局党组将聚焦全面从严治党，坚持把纪律和规矩挺在前面，把整改任务融入日常工作之中，立足长远，举一反三，把整改工作抓好做实。

（一）力度不减抓好后续执行工作。进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对正在整改过程中的问题，严格按照整改方案，加大力度、加快进度，确保按时整改到位；对需较长时间整改事项，加强跟踪督办，推动坚决完成整改，取得整改实效。

（二）全面落实从严治党主体责任。坚决落实全面从严治党各项制度和工作机制，班子成员发挥“关键少数”的示范引领作用，自觉接受监督。加强党风廉政和反腐败斗争，切实履行全面从严治党主体责任和班子成员“一岗双责”要求。进一步加强作风建设，强化权力的制约和监督。

（三）着力构建长效制度机制。注重源头预防，坚持问题导向，倒查制度漏洞，围绕重点领域、重点环节，加大制度建设力度，形成用制度管人管事管权的长效机制。在完善健全制度的基础上，充分运用执纪监督“四种形态”，尤其是“第一种形态”，坚持抓早抓小、防微杜渐。通过强有力的督促检查确保各项规章制度落地生根，见到实效，巩固巡察整改工作成果，持续推动信访工作高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:电话0517-87222565；电子邮箱hzxfjbgs@163.com。

             中共淮安市洪泽区信访局党组 

            2020年4月17日