尊崇党章党规党纪 强化监督执纪问责

推动全县反腐倡廉求突破上台阶

——在县纪委十届六次全体会议上的工作报告

陈  孝  红

（2016年2月28日）

同志们：

我代表中共洪泽县纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次会议的主要任务是：学习贯彻习近平总书记在中央纪委六次全会上的重要讲话精神，全面落实中央和省市纪委全会部署要求，回顾总结2015年全县党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2016年重点工作任务。县委对这次会议高度重视，县四套班子领导出席本次会议。刚才，县委徐书记对当前和今后一个时期全县党风廉政建设和反腐败工作提出了要求，全县各级纪检监察组织要密切联系实际，学深悟透、融会贯通，内化于心、外化于行，坚决把中央和省市县委的决策部署落到实处。

一、2015年全县党风廉政建设和反腐败工作回顾

2015年，县委坚持党要管党、从严治党，切实担负起党风廉政建设和反腐败斗争的政治责任。全县各级党组织和党员领导干部认真贯彻全面从严治党要求，管党治党主体责任得到有效落实。全县各级纪检监察组织按照中央和省市纪委部署，在县委的坚强领导下，紧贴经济发展中心，紧扣纪律建设重点，坚守责任担当，奋力创新创优，各项工作在巩固中深化，在创新中发展，推动全县党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效。我县党风廉政建设系列创新举措，得到省委常委、省纪委弘强书记批示肯定；在2015年度全市廉政状况第三方民意调查中，我县得分县区第一；在全市纪检监察创新项目评比中，我县“创新打造‘金堤永固’德纪教育品牌”名列县区第一；在市委常委会落实主体责任述责测评中，我县落实“主体责任”和“第一责任人责任”均获全票“满意度”评价。

（一）高举龙头，层层压实主体责任。坚持清单化管理，项目化推进，压紧压实“两个责任”。县委以上率下，县委一号文件、县委第一次常委会均专题研究党建创新和党风廉政建设工作。一年中，县委常委会2次专题听取基层党委书记述责汇报，县委主要领导3次开展集体廉政约谈，年初县委10名常委带队赴45个单位开展责任制年度检查。县纪委会同县委办公室组织开展责任落实专项巡查，县纪委常委会集中听取53个基层纪委（纪检组）落实监督责任情况汇报，通报追责7起履责不力典型案件，初步形成半年督查、年终检查、专项巡查、“一案双查”的紧逼推进格局。

（二）正风反腐，推动干部有为担当。紧贴跨越发展中心,扎实开展“为官乱为、为官不为”专项整治，两次召开全县党员干部大会，86个单位向县委递交《百字承诺状》,组织督查49批次，党政纪处分26人，问责处理283人，下发通报64期,公开通报236人。持续开展“洪纪清风”专项督查，针对“四风”重点问题，组织专项督查13批次，开展明查暗访36批次，查处党员干部37人。认真开展“四项整治”，立案处分违规兼职取酬4人，清理涉农专项资金1304万元，追缴“两房”违规款326万元，规范公有房屋租金5200万元。开展12场电视公开问政，创建“361”诚信服务品牌，畅通12345政府公共服务平台，推动机关干部务实为民、干事创业。

（三）质效并举，纪律审查高压运行。紧盯重点领域，始终保持严惩腐败高压态势，全年受理信访举报196 件，立案165件,移送司法机关14人，挽回经济损失1200余万元。严肃查处县林业局一案10人的系列“小金库”案件、县运管所套取农路油补700万元的渎职受贿案件等一批有影响大要案件，彰显高压反腐的震慑作用。实行直查快办，对群众身边的“四风”和腐败问题，挂图作战，挂牌督办，先后查处岔河镇淮宝居委会、黄集街道水利站等基层干部违纪案件78件，其中农村“三大员”31人、移送司法机关8人。省纪委纪检监察信息以“洪泽聚合力量挺纪于前，推动纪律审查工作量质齐升”为题专刊推介。

（四）源头防腐，权力监督趋于规范。扎紧制度“笼子”，提请印发县委书记和县长10项权力清单，印发县委权力和县政府常务会议运行流程图，推动出台《县政府重大行政决策程序规定》，1000万元以上财政项目资金支付提请常务会议票决成为常态。立项开展监督，督促基层纪委跟踪监督“五项权力”运行情况。关注农村基层，在全市率先制定村书记十项正负权力清单，村书记办事行权得到规范。推动简政放权，督促32个部门确权2160项，机关流程再造取得新成效。

（五）崇德育廉，筑牢干部思想防线。持续第四年开展“五德”教育提神行动，“金堤永固”教育基地投入运行，创编传唱“廉政歌”，组织130余名正科级以上干部赴南京浦口监狱接受警示教育，630余名党员干部和150余名正科级干部家属赴市“德园”开展“三警一线”警示教育，邀请市纪委葛平书记、省委巡视办陈良灵副主任来洪作专题廉政报告，有效增强党员干部的纪律和规矩意识。在全省率先开展“传承好家训，建设好家风”活动，被省市同时列为立家规试点县，省纪委纪检监察信息专刊推介，市纪委葛平书记来洪专题调研，省委宣传部王燕文部长充分肯定，日前县委在中宣部座谈会上作典型发言。

（六）律己从严，锻造执纪铁军队伍。加强组织建设，新设纪检组12个，新选配纪委书记（纪检组长）26名，在全省率先实现纪检组织全覆盖；在全市率先完成纪委内设机构调整，监督执纪机构占70%以上。提升执纪能力，开展基层纪委规范化建设年活动，举办综合业务培训班，邀请县委主要领导讲授开班第一课；开展业务练兵，先后5批次在全市业务比武中获得好名次，县委徐书记3次批示表扬。强化责任担当，开展纪检监察系统“有为担当”集中教育月活动，集体约谈16家零问责、零通报、零案件纪委（纪检组）负责人；印发《纪检监察干部监督工作暂行办法》，划出六条红线，加强日常监督，处分问责3人，以铁的纪律打造纪检监察铁军队伍。

在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我们的工作与县委和上级纪委的新要求、与改革发展的新形势、与人民群众的新期待还有差距。“两个责任”压力传递还不到位,管党治党向基层延伸不够，“四风”隐身变异现象禁而未绝，群众身边的腐败问题仍时有发生。纪律审查不够平衡，对执纪监督“四种形态”理解不准确、把握不全面，抓早抓小、强化日常监督的有效机制尚需完善。“有为受奖、乱为受罚”的机制不够健全,“两为”问题尚未得到根本解决，“廉能洪泽”建设亟待破题起航，等等。这些问题需要我们高度重视，认真加以解决。

二、坚定不移推动全面从严治党向基层延伸

党的十八大以来，党中央将党风廉政建设和反腐败工作提到了前所未有的高度，以自信的态度、果敢的勇气、坚定的意志，反“四风”，树新风，深层发力破除陋习，重拳出击惩治腐败，积极构建清正廉明的政治生态，凝聚了党心，赢得了民心。在中央纪委六次全会上，习近平总书记强调，要推动全面从严治党向基层延伸，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。全县纪检监察组织和广大纪检监察干部要牢记职责、不辱使命，坚持坚持再坚持，聚焦聚焦再聚焦，紧扣跨越发展大局，紧抓反腐倡廉重点，推动全面从严治党向基层延伸。

准确研判形势任务，始终保持政治定力。习总书记在中央纪委六次全会上指出，“反腐败斗争压倒性态势已经形成”，要求全党同志保持“四个足够自信”，但同时指出“反腐败形势依然严峻复杂”，“全面从严治党任务依然艰巨，必须持续保持高压态势”。当前，一些基层单位存在着“上面九级风浪、下面纹丝不动”的现象，基层反腐败斗争同样呈现出严峻复杂的态势。对此，我们要准确把握形势，保持政治定力，踩着不变步伐，不被杂音噪声干扰，不被传闻谣言迷惑，坚持“四个自信”，坚持深化改革，坚持有为担当，按照市纪委和县委的部署，打好攻坚战、持久战，推动各项工作求突破、抢先机，有作为、上台阶。

时刻牢记职责使命，切实扛好监督责任。履行好监督责任，是党章赋予各级纪委的职责使命。全县各级纪检监察组织要充分发挥组织协调职能，多为党委履行主体责任提建议、出主意、抓督查。要整合监督资源，发挥党内监督、舆论监督、社会监督作用，形成崇德尚廉良好氛围。要坚持执纪从严，敢于瞪眼、敢于红脸，让纪律严起来、立起来、执行到位，坚决维护党章党规党纪的严肃性、权威性。要用好问责手段，按照省市纪委全会部署，进一步强化责任、强化问责、强化担当，对落实“两个责任”不力的，坚决启动“一案双查”，将“两个责任”的压力向基层高压传导。

始终坚持执纪为民，有效夯实执政基础。民心是最大的政治，正义是最强的力量。我们要将群众利益摆在突出位置，把维护群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，将回应群众关切作为监督执纪问责的优先方向，将群众满意作为衡量和检验纪检监察工作的第一标准。要加大对损害群众利益、与民争利等违纪违规行为的查处力度，关注民生领域、涉农领域项目实施、资金发放等关键环节，有选择地立项开展专项治理，为人民群众执好纪、把好关。有权必有责，各级纪检监察组织要切实督促所在部门履行好主体责任，建立健全强化监管、促进公平、维护民利的长效机制，让中央和各级党委政府的强农惠民政策落地生根，让人民群众有更多的获得感。

深入落实“三转”要求，科学运用“四种形态”。纪检监察机关转职能、转方式、转作风，必须充分体现惩前毖后、治病救人的方针，努力达到惩处极少数、教育大多数的执纪效果。各级纪检监察组织要把严格执纪作为最大的政治担当，正确运用监督执纪“四种形态”，始终以啄木鸟精神严格执纪，综合运用批评教育、约谈函询、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等多种方式开展监督执纪问责，将苗头性、倾向性问题遏制在萌芽状态。要准确把握“四种形态”的深刻内涵，坚持纪法分开、纪在法前，坚持抓早抓小、动辄则咎，坚持提醒在前、宽严相济，真正体现党组织对党员干部的关心和爱护。

三、2016年党风廉政建设和反腐败工作主要任务

在中央纪委六次全会上，习近平总书记指出，全面从严治党永远在路上。刚才，县委徐书记要求，将全面从严治党主体责任向基层延伸。全县各级纪检监察组织和广大纪检监察干部要深刻领会，坚定理想信念，坚守责任担当，奋力开创我县反腐倡廉建设新局面。2016年工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届历次中央全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央和省市纪委全会部署要求，坚持全面从严治党，切实把纪律和规矩挺在前面，以落实主体责任为龙头，以推动廉能共建为主线，以用好“四种形态”为指引，实施“六项行动”，构建“三不”机制，有效推动全面从严治党向基层延伸，忠诚履行监督执纪问责职责，力促干部清正、政府清廉、政治清明，推动我县反腐倡廉求突破上台阶，为加快建设幸福洪泽提供坚强有力的政治和纪律保障。

（一）严格监督检查，推动纪律建设求突破上台阶

严明纪律规矩。全县各级党组织都要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确的政治方向，坚持以党章为根本遵循,以党纪为基本准绳,严格执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》,坚决维护党规党纪的严肃性。加强对政治纪律和政治规矩执行情况的监督检查，严格组织生活，旗帜鲜明地反对政治自由主义，让政治纪律和政治规矩成为不可触碰的红线。严明换届纪律，针对县镇党委集中换届，把好廉政审查关口，匡正选人用人风气，确保换届风清气正。

强化制度执行。精心组织开展“三学三增·与纪同行”学习教育活动，通过全员轮训、知识测试、电视大赛等系列活动，将党规党纪刻印在广大党员心上。督促贯彻落实中办国办《关于推进政务公开工作的意见》，普遍建立决策公开、政务公开、信息公开等制度，广泛接受群众监督。注重运用法规制度固化全面从严治党实践成果，完善党内监督配套制度，织密管权管事管人的制度笼子。强化制度执行力建设，对随意变通、恶意规避、无视制度的现象，坚决纠正，严肃问责，公开通报，让铁规发力、禁令生威。

确保政令畅通。督促全县各级党政组织和党员干部深入贯彻党的十八届五中全会精神，凝心聚力落实“十三五”规划蓝图，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。紧紧围绕“十三五”规划重点任务和阶段性重点工作，严厉查处上有政策、下有对策的行为，严厉查处有令不行、有禁不止的行为，严厉查处阳奉阴违、消极应付的行为，确保县委县政府政令畅通。强化再监督职能，加强对职能部门履责情况的监督检查，加大问责力度，促进依法行政。

（二）强力治庸惩懒，推动廉能建设求突破上台阶

协调推动“廉能洪泽”建设。提请县委印发《意见》，在全市率先开展“廉能洪泽”共建行动。坚持协调联动，强化督导推进，充分发挥各职能部门在廉能洪泽建设中的积极作用，为推进廉能洪泽建设凝聚新合力。坚持效能优先，推进简政放权，深化审批改革，完善“五办”机制，放大“361”诚信服务品牌，为推动廉能洪泽建设创优新载体。坚持正向激励，完善选拔任用制度，优化绩效考核机制，建立双重激励机制，为推动廉能洪泽建设注入新动力。坚持示范引领，开展正面典型推介，健全纠错容误机制，大力倡导有为敢为，为推动廉能洪泽建设传递正能量。

深化推进“两为”专项整治。进一步加大整治力度，深化整治措施，排出整治重点，加大督查力度，增加督查频次，探索实施第三方巡查，合力挤压“两为”空间。积极参与电视公开问政，改“就事问事”为“就事问责”，针对群众关心关注的安全生产、环境保护、市场监管、社会管理、社会保障、民生实事等工作缺位失位问题，及时组织开展履责调查，问责不作为，惩治乱作为。用好群众诉求平台，借助12345政府公共服务平台、“四位一体”纠风平台、“廉能洪泽”时空热线等，广泛发现问题，回应群众关切。

有效防治“四风”反弹反复。开展作风建设“防隐身防变异防反弹”专项整治，严肃查纠公务接待由明转暗、会议费使用造假变通、公车改革变形走样、奖金补贴发放巧立名目等“四风”隐身变形问题，坚决防止“四风”问题反弹回潮。紧盯节日节点、重点领域和关键岗位，盯住“关键少数”，按照市纪委部署，开展村长（村支部书记）、所长、站长、校长、院长等“小五长”不正之风和腐败问题专项整治，及时发现问题，严肃查纠问题。认真落实“一案双查”追责制度，强化责任倒查，以坚持坚持再坚持的定力和韧劲，把作风建设一抓到底。

（三）坚持挺纪在前，推动执纪审查求突破上台阶

坚持统一领导、形成合力。各级党委、纪委要把坚定不移惩治腐败作为重要政治任务，坚持目标方向，把握力度节奏，形成持续威慑。充分发挥反腐败协调小组作用，认真贯彻落实中央关于加强协作配合办案的意见，努力实现更高层次协作配合。要在及时向同级党委报告的同时，认真执行下级纪委向上级纪委报告线索处置和纪律审查情况制度，加强对上报情况的综合分析和监督指导，对瞒报、漏报和不按规定及时报告的，依规依纪进行处理。强化制度创新和技侦手段运用，探索提级办案和指定办案，有效提高反腐败工作的科学化、科技化水平。

坚持问题导向、精准发力。坚持力度不减、节奏不变、尺度不松，严肃查处十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部；重点查处知法犯法的人、损害群众利益的人、影响洪泽发展的人，强化纪律震慑作用。要针对民生领域案件多发易发问题，深入开展民生领域执纪“亮剑”行动，深入查处征地拆迁、扶贫低保、社保就业、教育卫生、基础设施、住建交通、农水项目等民生领域的腐败问题，重点查处项目申报和审批、资金拨付和发放、项目实施和验收等环节中的突出违纪问题，严肃查处截留、挪用、挤占、套取、骗取民生项目资金、借机增加群众和企业负担、收受贿赂为他人谋取利益等违纪行为。

坚持纪严于法、防微杜渐。常态化开展“咬耳扯袖”关爱提醒行动，针对党员干部被反映的问题虽不构成违纪，但具有苗头性、倾向性、有可能发展成违纪的问题，或者急需说明澄清的问题，及时通过函询、谈话、民主生活会等多种形式，常敲“警示钟”，勤念“紧箍咒”。坚持抓早抓小，防止小错酿成大错。认真做好案件查办后半篇文章，对发生移送司法机关案件的单位，均组织开展集中警示教育活动，责成相关单位召开民主生活会，制定整改方案，举一反三，建章立制，发挥查处一案、治理一线、教育一片、规范一方的治本作用。

（四）前移监督关口，推动源头预防求突破上台阶

强化权力制约监督。制定出台加强镇（街道）党政正职权力制约监督的实施意见，有效建立权力公开透明、规范运行、全程留痕、全面覆盖的监管体系。加强县直机关“五项重点权力”制约监督，每季度组织一次抽查巡查，全面落实“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的制度要求。深化“双述双评双报告”质询评议，创新方式方法，组织县纪委委员审阅评议各镇（街道）、各部门党组织负责人书面“三述”报告、主体责任报告、监督责任报告。

健全巡察监督机制。贯彻落实巡视工作《条例》,提请县委印发加强巡察监督工作的意见，组建巡察组长、副组长人才库,探索建立巡察监督工作机制。坚持问题导向，选择权力集中、资金密集、问题突出等重点单位开展巡察监督，进行廉政“体检”，着力查纠违反政治纪律、违反八项规定精神、损害群众利益、“五项权力”运行等问题，发挥震慑、遏制、治本作用。强化县委领导，每次巡察结果在向县委巡察监督工作领导小组汇报的同时，均要向县委常委会进行全面汇报，切实让巡察监督始终保持正确的政治方向。

筑牢拒腐防变堤坝。创新实施“金堤永固”五德深化行动，升级勤廉教育基地，抓好“五德”载体建设，加强警示教育，开展法纪教育，引导广大党员干部与纪同行、崇德育廉，放大“金堤永固”德纪教育品牌的影响力和辐射力。要完善教育载体，积极打造以“金堤永固+”为主题的纪检网站、短信平台、微信公众号和纪检干部微信群“四位一体”宣教平台，发布纪言纪语，推介警句格言，解读党纪条规，通报典型案例，抢占自媒体时代的舆论话语权。

（五）突出农村基层，推动固本强基求突破上台阶

完善责任传导机制。按照省市纪委部署，扎实开展责任落实“三个强化”专项行动，把压力传导到镇村、责任压实到基层，有效解决基层“纹丝不动，推而不动”的问题。把责任追究作为全面从严治党的重要抓手，对基层党组织和党员干部执行党的路线方针政策不力，管党治党主体责任缺失、监督责任缺位、给党的事业造成严重损害，“四风”和腐败问题多发频发，选人用人失察、任用干部连续出现问题，巡察整改不落实的，都要严肃追究责任。建立健全“一案双查”、责任倒查、多案追查“三查”机制，从严追究主体责任、监督责任，真正让失责必问成为常态。

加大直查快办力度。继续开展挂图作战、挂牌督办，加大县纪委直查快办比例，及时查纠群众身边的不正之风和腐败问题。按照中央和省市部署，对各类扶贫资金进行一次大起底，督促相关部门纠正违规行为，堵塞监管漏洞，完善体制机制，提升管理质效，为打赢扶贫攻坚战提供纪律保障。严肃处理在办理涉及群众事务时生冷硬推、吃拿卡要甚至欺压群众的违纪行为。针对基层腐败案件暴露出来的问题和薄弱环节，督促相关主责部门健全完善监管机制，制定出台加强村居“三大员”权力制约监督制度，推进源头治理工作，规范基层权力运行。

加强村居审计监督。按照市纪委部署，开展“百村轮审巡察”强基行动，深入调研摸底，组建审计队伍，完善审计制度，制定审计计划，明确县纪委、职能部门、镇党委、村“两委”的工作责任，用2-3年时间对全县126个村居开展一次过堂审计巡察，让村居财务见底，让存量问题见光。对审计中发现的问题线索，综合分析、严肃处置，对村居“三务”公开不规范不及时，“三资”管理不到位、监督责任不到位等问题，派发整改通知单，开展约谈提醒，明确整改期限，对整改情况跟踪监督，为维护农村基层和谐稳定提供纪律保证。

深化家风家训建设。家风是传承千年的精神尺度，廉洁齐家不仅是作风建设的需要，也是党员干部清正廉洁的重要保证。要聚焦廉洁主题，将家风建设与廉政文化建设、廉洁从政教育相结合，充分发挥廉洁家风在党风政风建设中的基础性作用。要抓住关键少数，突出领导干部这一重点，有计划地树立高线、划出红线，加强教育、强化监督，开展评议、警示提醒，让广大党员领导干部时时刻刻注意自己的一言一行。要强化组织协调，充分发挥纪检、组织、宣传、教育、文化、党校以及群团等各个部门的职能作用，分类分层组织，共同推动家风建设向纵深发展。要注重示范引领，让先进典型现身说法，让凡人善举直击心灵，加大有为担当好干部、廉内助、最美家庭、最美家风故事的培育、挖掘、宣传力度，引导党员干部带头廉洁齐家、率先建好家风。

（六）聚焦主责主业，推动队伍建设求突破上台阶

巩固深化“三转”成果。要加强对基层纪委（纪检组）深化“三转”工作的监督检查，督促基层纪委（纪检组）紧密联系实际，转变思路理念，找准职能定位，改进方式方法，转变工作作风，聚拢“五指”、握紧“拳头”，焦距主责、聚力主业，切实担负起监督执纪问责职责。要继续深化基层纪委规范化建设，完善基层纪委双重领导体制、反腐败协调机制、执纪审查保障机制，凝聚起执纪监督的强大合力。要针对纪检监察重点业务，进一步完善工作流程，加强业务公开，广泛接受监督，确保依纪依规履行执纪监督职责。

加强纪委班子建设。今年是县镇两级纪委集中换届之年，要按照中央和省市县委统一部署，深入调查研究，全面分析班子现状，及早谋划换届调整方案。全面落实纪委书记、副书记提名考察制度要求，协助县委把政治强、作风硬、德才兼备、敢于担当的干部选拔进县镇纪委领导班子。进一步落实好纪委委员是职务不是荣誉的要求，选配好县镇纪委委员，发挥好委员作用。统筹推进纪委派驻机构全面覆盖工作，实行单独派驻和归口派驻相结合，着力构建“纪检组织联片、执纪力量联动、违纪案件联办、作风建设联查”的联动执纪新机制。

争当“铁打的打铁人”。要强作风、强担当、强本领，强化学思践悟，增加知识储备，提升能力水平，开展轮岗交流，强化激励保护，推动干事创业，将有为担当鲜明写在洪泽纪检监察干部队伍旗帜上。要坚持严字当头，加强内部监督，强化自我监督，接受社会监督，对不作为、不敢为的，批评教育、调整岗位，造成严重后果的给予纪律处分;对发现有跑风漏气、瞒案抹案、以案谋私等情况的，一律先免职后处理、一律调离岗位、一律内部通报，以铁的纪律打造一支对党绝对忠诚、让人民群众放心的纪检监察铁军队伍。

同志们，全面从严治党责任重大，监督执纪问责使命光荣。全县各级纪检监察组织要在县委和市纪委的坚强领导下，进一步提振精神、锐意进取，恪尽职守、扎实工作，不断开创我县党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为实现“十三五”规划良好开局、加快建设幸福洪泽作出新的更大贡献！