忠诚履职尽责 深化正风反腐
推动洪泽纪检监察工作高质量发展
——在中国共产党淮安市洪泽区第十一届纪律检查委员会
第四次全体会议上的工作报告
（2019年2月27日）
吴 一 航
同志们：
我代表中共淮安市洪泽区第十一届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。
这次会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大精神，按照中央纪委三次全会、省纪委四次全会和市纪委四次全会部署，总结2018年纪检监察工作，部署2019年重点任务。刚才，区委书记朱亚文同志代表区委对贯彻落实中央纪委和省市纪委全会精神，特别是习近平总书记在中央纪委三次全会上的重要讲话精神，高质量推进全区党风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求。全区纪检监察组织一定要认真学习领会、抓好贯彻落实，切实把思想和行动统一到中央和省市区委的决策部署上来。根据区纪委常委会研究，讲三个方面意见。
一、2018年工作回顾
2018年，全区纪检监察组织在市纪委和区委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，全区党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成绩。在全市科学执纪监督目标考评中获得二等奖、第三名的佳绩，留置案件查办、创新项目实施、纪检体制改革等工作走在全市前列，“三不”专项整治、信访公开反馈、巡视巡察联动、纪法宣传教育等创新做法被省市纪委专刊、新华日报等主流媒体宣传推介。
（一）强化政治建设，“四责协同”有力推进。区委印发《关于建立“四责协同”工作机制纵深推进全面从严治党的实施意见》，区委主要领导亲自约谈提醒19人，区委班子其他成员先后约谈提醒102人，9名科级干部因履责不力被“一案双查”。严肃党内政治生活，责成25名受处分、被问责科级干部在单位民主生活会上作出说明。对187名干部和82个单位开展提名任职、评先评优等廉政审查，9个单位、13人被取消提名资格，2名试用期干部被延期转正，廉政审查“关口”越把越严。
（二）护航发展大局，监督定位更加聚焦。针对形式主义官僚主义新表现，创新实施“三不”整治护航行动，围绕文明创建、双目标考核、软环境建设、破难题十大攻坚、征收扫尾攻坚月等中心工作，开展专项检查39批次，查处典型问题41个，立案处理25人，为打赢“三大攻坚战”、护航高质量发展作出了新的贡献。坚持动真碰硬、常抓不懈，先后查处违反中央八项规定精神问题101件，查处违规发放奖金津补贴问题31个、清退110万元，清退通讯套餐违规补贴132万元。严肃查处老子山镇区域供水缓慢等问题，相关责任人受到严肃处理。积极贯彻省委“三项机制”，严格落实“三个区分开来”要求，实事求是、宽严相济，先后对23名同志依纪依法予以从轻减轻处理。
（三）推进纪法贯通，审查调查量质齐升。坚持以“深度融合”为要求，用好“四种形态”，始终保持惩贪肃腐的高压态势。全年受理初信初访252件，立案265件，其中科级干部34人，移送司法机关5人。积极探索履行监督执纪问责和监督调查处置职责的实践路径，用留置取代“两规”，全要素审慎运用调查措施，在全市率先查办留置案件，严肃查处区信息中心原主任、区农村供水公司原经理等4件留置案件。科学运用“四种形态”，妥善处置问题线索1055件，谈话函询796人，“四种形态”运用更趋科学合理。
（四）创新监督举措，源头预防成效明显。创新实施信访全面公开反馈，把“公开”贯穿信访调查全过程，筛选19件疑难复杂信访，现场质询互动，现场公布证据，现场组织评议，实现公开反馈“零再访”、全年赴京“零上访”、重复访越级访“双下降”。创新实施“一组一品”派驻监督，印发派驻监督参会制度，全年函询42人，问责66人，立案26件，“嵌入式”派驻监督取得初步成效。创新开展纪法宣讲“千百万”行动，区委主要领导带头开讲，全区共开展纪法宣讲81场次，在区电视台和“金堤永固”网站开设“一纪一说”纪法专栏，摄制推送《纪律挺在前》微视频16期，“金堤永固”教育品牌越擦越亮。
（五）坚持标本兼治，巡察利剑日益彰显。坚持常专结合、上下联动，高质量完成省委巡视、市委巡察服务配合工作，先后开展3轮常规巡察、2轮村（社区）专项巡察，共巡察13个基层党组织、36个村（社区），有序推进农村危房改造、政府投资项目及健康扶贫等三个领域专项巡察。在做好省委巡视反馈问题整改的同时，认真抓好区委巡察整改工作，组织回访督查4次，对反馈问题全面盘点、逐项核实，督促被巡察单位落实整改措施230条。巡察发现问题314个，处置问题线索278条，成案率39%，市委巡察办通报肯定。印发情况通报3期，形成巡察建议2篇、专题报告1篇，推动建章立制，堵塞制度漏洞，压紧压实基层党组织管党治党政治责任。
（六）坚持严字当头，队伍建设持续加强。深入推进监察体制改革，优化派驻机构组织配置，在全市率先完成派出监察员办公室改革试点，及时完成监督检查与审查调查内设机构分设改革。全面升级“打铁”微课堂，举办视频学习会11场、专题报告会3场，着力提升执纪执法综合素养。深入开展“打铁必须自身硬”专项行动，32项任务按期完成。切实加强自身监督，诫勉提醒6人、处分2人。全员开展业务大比武、大练兵，大力倡导在监督执纪一线担当作为、建功立业，全区纪检监察干部的精气神、责任心、执行力、使命感进一步增强。
2018年，全区纪检监察工作取得新的明显成效，但与中央、省市区委要求和群众期盼相比，还有一定差距。少数基层党组织全面从严治党主体责任落实不力，“四责协同”没有得到有效落实；少数单位形式主义官僚主义新表现时有发生，“三不”问题还没有得到根本解决；少数党员干部纪法意识淡薄，一些单位和领域违纪违法案件仍时有发生，群众身边不正之风和腐败问题仍多发易发；纪检监察干部的思想政治水准、政策把握能力和执纪执法水平还不能完全适应新形势、新任务的要求等，这些都需要我们认真研究加以解决。
二、工作体会
2018年是改革开放40周年，也是党的纪律检查机关恢复重建40周年。改革开放以来，特别是党的十八大以来，全区各级纪检监察组织和广大纪检监察干部始终不忘初心、牢记使命，忠实履行党和人民赋予的职责，深入贯彻落实党中央、中央纪委和省市区委重大决策部署，为洪泽经济社会发展提供了坚强保障。实践中，我们积累了宝贵经验，得到了重要启示。
（一）必须始终坚持党的领导，确保纪检监察工作始终沿着正确方向前进。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党对一切工作的领导，坚持党中央集中统一领导，维护党中央权威，巩固党的团结统一，保持党的政治纲领和政治目标实现，是纪检监察机关最重要、最根本的使命和责任。我们要更加自觉坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，更加自觉聚焦高质量发展大局，更加自觉推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，坚持把“两个维护”作为“立身之本、履职之要”，确保全区纪检监察组织始终在党的领导下履职尽责、开展工作。
（二）必须始终坚持执纪为民，增强人民群众获得感幸福感安全感。民心是最大的政治。我们做一切工作都必须顺应民心，不断实现人民对美好生活的向往。我们要始终坚持人民立场，挺纪在前守护群众利益，带着温度践行群众路线，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和查纠什么，持续滚动开展群众身边腐败和作风问题整治，让群众感到正风肃纪反腐就在身边、纪检监察工作就在身边，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。
（三）必须始终坚持标本兼治，健全一体推进反腐工作机制。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，是纪检监察工作从治标为主向标本兼治转变的重要方法论，也是维护洪泽良好政治生态的重要路径。我们要充分认识反腐败斗争形势依然严峻复杂、全面从严治党依然任重道远，深刻把握纠正与防范、治标与治本、阶段性与连续性的关系，持续强化“不敢腐”的震慑、完善“不能腐”的制度、增强“不想腐”的自觉，将反腐败斗争进行到底，把压倒性胜利巩固下来、发展下去。
（四）必须始终坚持改革创新，树立与时俱进科学执纪理念。改革创新是时代的主旋律，是事业发展的不竭动力，也是推动纪检监察工作高质量发展的内生动力。我们要保持锐意进取的精神风貌，进一步解放思想，坚持稳中求进、实事求是，在改革创新上下功夫，积极主动把上级决策部署与洪泽实际紧密结合，主动适应纪委职能职责、工作内容的重大拓展和深化，积极适应国家监察体制改革对监察范围、职责、权限、程序等重大改革和创新，不断实现思想观念、体制机制、方式方法的与时俱进，使工作更好地体现时代性、把握规律性、富有创造性，矢志不渝推动纪检监察工作高质量发展。
（五）必须始终坚持从严监管，永葆忠诚干净担当政治本色。推动纪检监察工作高质量发展，离不开一支高素质专业化的干部队伍。纪检监察机关是党内监督和国家监察专责机关，纪检监察干部身处反腐败斗争最前沿，对能力素质和纪律作风有着更高要求。要始终把政治建设摆在首位，不断提升能力素养，增强专业化能力、调查研究能力和信息化时代监督执纪执法能力；要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，以实际行动践行忠诚干净担当，努力开创全面从严治党全新局面，用担当诠释对党和人民的绝对忠诚。
三、2019年主要任务
2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键一年，是现代化湖滨生态旅游新城建设大提升之年。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，按照中央纪委三次全会、省纪委四次全会、市纪委四次全会和区党代会部署要求，忠实履行党章和宪法赋予的双重职责，坚持稳中求进工作总基调，紧贴区委区政府重大决策部署，推进“四责协同”，抓实“两个责任”，深化“三不”整治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，推进洪泽纪检监察工作高质量发展，为现代化湖滨生态旅游新城建设大提升提供坚强保证，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
（一）坚持政治统领，确保“两个维护”落到实处
严明政治纪律和政治规矩。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，结合纪检监察机关职能职责反复学习，进一步针对“七个有之”，严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等问题，坚决纠正上有政策下有对策、有令不行有禁不止的行为。强化党内政治生活专项监督检查，落细落实“三会一课”、民主生活会、谈心谈话等制度，着力纠正党内政治生活不严肃不健康，进一步增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，为区委区政府重大决策部署贯彻落实提供坚强政治保障。
压实全面从严治党主体责任。继续深化“四责协同”机制，健全政治生态监测预警和分析研判机制，科学设定评定指标，推动全区政治生态持续向上向好。认真履行协助党委推进全面从严治党的工作职责，积极探索“2+3”责任落实路径，赋予区镇两级纪委“监督动议”，实施三级书记“定期约谈”，对接省纪委“两个责任”履责记实平台，用好党风廉政建设考核管理系统，健全完善履行主体责任的正面清单和负面清单，使主体责任、监督责任贯通协同、形成合力。严格执行修订后的《中国共产党问责条例》，确保管党治党政治责任全面覆盖、层层传导、压紧压实。
集中整治形式主义官僚主义。提升政治站位，从讲政治高度深化集中整治形式主义、官僚主义思想认识，巩固集中整治成果。认真贯彻全区作风建设大会精神，结合政府系统“中梗阻”专项治理行动，按照“一年整肃、两年提升、三年深化”工作思路，突出重点，创新举措，更大力度推进“三不”整治，持续提升“三不”整治的深度和广度。紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子问题，常态监督，追责问效，坚决破除空泛式表态、应景式过场、运动式造势等问题，督促党员干部切实改进思想作风、工作作风和领导作风，以“三不”整治新成效助推现代化湖滨生态旅游新城建设大提升。持之以恒落实中央八项规定及实施细则精神，深挖细查“四风”问题隐形变异的种种表现，对顶风违纪从严查处，对典型案例通报曝光，构建起严纠“四风”的长效工作机制。
（二）健全监督体系，扛好护航发展政治责任
夯实日常监督，履行“护林员”职责。要在监督上全面从严、全面发力，尤其要在加强日常监督、长期监督上探索创新、实现突破。要推动“第一种形态”运用常态化规范化，开展函询结果专项抽查核实，对如实说明的予以采信，对欺瞒组织的严肃处理，用好谈话函询这剂“良药”。要切实加强民主生活会监督，组织谈话函询、受处分被问责等情况一律要在民主生活会上作出说明，把查摆问题整改情况作为日常监督的重要内容。要规范使用纪律检查建议书、监察建议书、问责决定书、督办通知书，明确使用规范和流程，开出高质量“治病”良方，不断提高日常监督的针对性和实效性。
做实派驻监督，发挥“探照灯”作用。加强派驻监督制度设计，健全派驻机构与驻在部门党组织协调机制，建立定期会商、重要情况通报、线索联合排查、联合监督执纪等机制，探索完善驻点监督、专项督查、建立廉政档案等制度，督促被监督单位党组织担负起主体责任。加强“一组一品”项目的组织实施，探索“嵌入式”监督路径，抓好项目的实施推进和绩效评估，推动派驻监督重心下移、靶向下行。加强权力运行关键环节的监督，强化对派驻部门“三重一大”事项的过程监督，为派驻监督装上好用管用的“传感器”，更好发挥派驻监督的“探头”作用。
抓实专项监督，催生“高质量”动能。强化教育领域突出问题专项整治，深化推进人防系统腐败问题专项治理，督促开展打击欺诈骗取医保基金专项行动，推进“大棚房”清理整治，开展农民住房条件改善专项监督，推动惠民政策落地落实。紧盯“三大攻坚战”，全面实施“阳光扶贫”监管系统扩围升级，积极开展隐性债务风险专项监督，督促建立污染防治全链条监督平台，切实加强对环保督察整改和环境污染重大舆情处置的再监督，确保制约高质量发展的重大风险得到有效管控。
（三）深化政治巡察，彰显标本兼治战略功效
坚守政治巡察不动摇。按照“六围绕一加强”和“五个持续”要求深化政治巡察，全面审视被巡察党组织工作，紧扣职能职责，扭住主体责任不放，着力发现落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题。要突出党的建设，深入监督检查被巡察党组织坚持和加强党的全面领导情况，发现问题、及时纠偏，督促落实管党治党政治责任，健全和完善党的全面领导体制机制。
推进联动巡察全覆盖。要准确把握全覆盖要求，按照省市部署一体推进巡视巡察联动整改，配合省市开展对口巡察、协同巡察。有序加快全覆盖进度，统筹安排常规巡察、专项巡察、机动巡察，在“深、准、透、实”上下功夫。要坚持高质量与全覆盖并进，全面加强巡审结合，落实巡察底稿制度，适时开展“回头看”，纵深推进村居巡察，把巡察与净化政治生态相结合，与整治群众反映强烈的问题相结合，与解决日常监督发现的突出问题相结合，切实增强巡察全覆盖综合功效。
做好巡察整改“大文章”。要深入开展“巡视巡察整改机制建设年”活动，调研巡视巡察整改结果评估机制，认真抓好中央、省委巡视共性问题整改，完善纪检监察机关、组织部门加强整改日常监督的工作机制，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条，对整改责任不落实、敷衍整改，甚至边改边犯的严肃问责。要引入整改成效综合评价机制，把群众满意、规范公开作为检验标准，建立整改清单化、常态化、长效化机制，定期梳理、报告整改进展，为巩固整改成效提供制度保障。要强化成果运用，对巡察反馈的突出问题一一查证、件件拷问，举一反三、延伸拓展，促进问题解决，推动体制机制创新。
（四）推动纪法融合，发挥审查调查震慑作用
保持高压反腐震慑态势。要始终保持“永远在路上、一刻不停歇”的冷静清醒和坚韧执着，坚持行贿受贿一起查，重点查处政治问题和经济问题相交织形成利益共同体的腐败案件。要突出重点、精准有力，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监督，加大金融领域反腐力度，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪，推动构建亲清政商关系。
坚持依纪依法履行职责。要强化审查调查文书管理，严格依法规范调查措施适用范围，规范纪律审查、监察调查之间的转换衔接，严格依照党的原则、纪律、规矩和法定权限、规则、程序办事。要严格落实纪律检查机关处理检举控告工作规则，严肃查处诬告陷害行为，切实保障党员权利。要强化区委对反腐败工作的集中统一领导，定期召开反腐败协调小组会议，加强同检察、公安、审计等司法执法机关的联动协作，完善线索处置、案件移送、日常沟通等工作机制，建立多方联动、顺畅高效的运行方式。要按照省市纪委部署，不断提升信息技术保障水平，为高效推进审查调查发挥支撑作用。
提升案件综合惩治质效。要更加注重查办案件的社会效应，坚持具体问题具体分析，一切从实际出发，历史地、全面地、客观地看问题，做到精准研判、区别对待、客观公正。要强化法治思维，抓好案件质量建设，落实好党纪政务处分会议宣布制度，严肃认真抓好处分执行。要推动一案一总结常态化执行，深化以案为鉴、以案促改。要进一步加强重点案件庭审教育，在重点发案单位及时开展警示教育，持续推进纪法宣讲“千百万”行动，有效发挥全媒体教育作用，继续抓好“一纪一说”微视频创作，春风化雨、以文化人，引领党员干部见贤思齐、勤廉自守。
（五）永葆为民情怀，整治群众身边腐败问题
坚持纠建并举，回应群众关切。要把整治群众反映强烈的腐败和作风问题放在突出位置，加大督查督办、直查直办和通报曝光力度。要开展民生领域专项整治，聚焦群众难点焦点痛点，解决民生资金、征地拆迁、教育医疗、生态环保等方面侵害群众利益问题，严肃查处基层干部吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友等行为。要对查结的问题线索进行抽查复核，对失职失责的从严问责，切实让群众感受到正风反腐的成效和变化。
打造“阳光模式”，护航乡村振兴。要继续推进“阳光信访”，在全区纪检监察系统推行信访全面公开反馈，坚持公开是原则、不公开是例外，会议公开为主、个别反馈为辅，提高初信初访办结率，推动信访问题有效化解，跑好监督执纪“第一棒”。要继续推进“阳光微权”、“阳光财务”，把好的措施坚持下去，把好的做法上升为制度，全面加强对乡镇“七站八所”和群众性自治组织中管理人员的监管，不断提升农村基层治理的规范化、制度化水平，为乡村振兴提供纪律保障。
深化扫黑除恶，促进固本强基。针对群众反映强烈的各类黑恶势力违法犯罪及其背后的“保护伞”问题，立足职责定位，通过提醒约谈、督导检查、提级办案等方式，督促基层党组织切实扛起扫黑除恶专项斗争的主体责任、领导责任。严肃查处党员干部和公职人员助长黑恶势力坐大成势、干预和阻挠案件调查处理等问题，严肃查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为，坚决铲除基层腐败和黑恶势力滋生的土壤，为洪泽营造更加安定祥和的生产生活环境。
（六）持续改革创新，锻造内外兼修铁军队伍
勇于对标找差，带头建设模范机关。针对纪检监察机关存在的突出问题，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，带头建设让党放心、让人民群众满意的模范机关。全面加强区纪委常委会建设，领导班子成员要把自己摆进去，在执行常委会议事规则、履行“一岗双责”、加强理论学习、改进工作作风等方面放出样子、做好示范。持续深化纪检监察体制改革，加强纪委监委内部融合，健全查办腐败案件以上级纪委领导为主工作机制，加强派出监察员办公室工作，将改革“红利”转化为治理效能。
勤于学思践悟，全面提升专业素养。要按照建设高素质专业化干部队伍要求，突出专业精神专业能力，抓好专业学习专业培训，依托“金堤永固”微课堂，组织党章党规党纪和宪法、监察法、刑法、刑事诉讼法等专业学习，加强联系单位、驻在单位、巡察单位的业务知识专门培训，组织经济、政治、历史、文化、社会、科技等方面专题讲座，大兴调查研究之风，强化跟班学习和“传帮带”，不断提高专业能力和专业素养，共同为全区纪检监察工作高质量发展勇毅担当、建功立业。
严于正身律己，持续树好队伍形象。深入学习贯彻《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》和监察机关监督执法工作各项规定，围绕信访受理、线索管理、审查调查、处分处置等环节，梳理完善工作流程，强化内控制约监督，增强纪检监察工作的严肃性、规范性，管住“任性”权力，防止权力“任性”。强化自我监督，对反映纪检监察干部的问题线索认真核查，对违纪违法的坚决查处、失职失责的严肃问责，及时清除害群之马，坚决防止“灯下黑”。坚持严管与厚爱结合，对纪检监察干部真情关怀、真心爱护、真诚帮助，坚持一视同仁、统筹培养使用，营造同心同德、同向同行、共同奋斗的好环境好氛围。
新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，忠诚履职、担当作为，蹄疾步稳推进洪泽纪检监察工作高质量发展，为高水平建设现代化湖滨生态旅游新城提供坚强保证，以优异成绩迎接新中国成立70周年！