扛好监督责任  深化标本兼治  

奋力推进洪泽全面从严治党向纵深发展

——在区纪委十一届二次全体会议上的工作报告

戈  利  民

（2017年2月13日）

同志们：

我代表中共淮安市洪泽区纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

这次会议的主要任务是：深入学习党的十八届六中全会精神和习近平总书记在中央纪委七次全会上的重要讲话精神，认真贯彻落实中央和省市纪委全会部署要求，回顾总结2016年全区党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2017年工作任务。区委对这次会议高度重视，区四套班子领导出席本次会议。刚才，区委书记朱亚文同志对贯彻落实中央和省市纪委全会特别是习近平总书记重要讲话精神，深化推进全区党风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求，全区各级纪检监察组织要紧密联系实际，抓好贯彻落实，坚决把思想和行动统一到中央和省市区委的决策部署上来。

一、2016年全区党风廉政建设和反腐败工作回顾

2016年，区委切实担负起全面从严治党政治责任，全区各级党组织和党员领导干部认真贯彻区委部署要求，主体责任抓细抓实，管党治党从紧从严。全区各级纪检监察组织在市纪委和区委的坚强领导下，按照中央和省市区纪委全会部署，围绕“聚焦走前列，聚力创一流”目标，主动担责，忠诚履职，各项工作取得新的进展。在全市2016年度纪检监察系统综合考评中，我区获综合考评一等奖、执纪审查第一名；我区实施“百村轮审巡察”强基行动，省纪委专刊转发，作为全市唯一县区代表在全省巡察工作会议上作经验交流；破题“廉能洪泽”建设，市纪委专刊推介；在全市率先启动区委巡察，岔河镇常规巡察全面展开；改造升级“金堤永固”勤廉教育基地，中直机关党校、省公安厅等30多个区外单位来洪参观学习。

（一）强化组织协调，责任落实取得新成效。强化政治自觉，区委常委会集中听取基层党委主体责任落实情况汇报，区委连续2年将党风廉政建设纳入区委党建一号文统筹谋划，区委先后召开警示教育大会、作风建设大会、廉能共建大会等，压紧压实主体责任，为推进“两个责任”落实提供了强有力的政治保证。强化督查推进，协助区委制定“一书四单”，提请区委13名常委带队对74个单位进行年度责任制检查，认真开展月度交流、季度汇报、半年督查，牵头抓好市委年度责任制检查考核反馈意见的全面整改，督促抓好省委第五巡视组巡视“回头看”反馈意见的逐项整改，一些群众反映强烈的问题得到有效解决。强化追责把关，对2013年以来374件违纪案件开展“一案双查”线索大起底，起底履责不力问题线索23件，追责问责39人。严把“廉洁审查关”，先后审查82批次、2352人次，取消拟提名人选、资格认定、表彰奖励等23人次。

（二）精准立项整治，正风反腐成为新常态。从严整肃“四风”反弹，深入落实中央八项规定精神，扎实开展“防隐身防变异防反弹”专项整治，出台接待管理“三个一律五个严禁”纪律规定，并创作动漫专题片，高频多媒播放，对执行不力的5个单位党组织书记和纪委书记进行集体约谈。常态整饬“两为”问题，深化开展“为官乱为、为官不为”专项整治，全年开展各类明查暗访128批次，组织专项督查26批次，公开通报“两为”典型案例9起。及时介入省市通报“地条钢”问题处置，启动问责程序，追责失职人员。对市软建办2次暗访发现的机关作风问题进行快速核查，问责处理10人，并公开通报批评。巡察整治“微权”腐败，创新开展“百村轮审巡察”强基行动，审计巡察52个村居，立案50人，问责37人。提请印发《区委巡察工作实施办法》，按期完成首轮巡察任务。认真办结省委第五巡视组交办的253件信访件，问责处理40人，函询背书8人，警示约谈6人，下达《监察建议书》5份。

（三）保持高压态势，执纪审查彰显新震慑。始终保持高压态势，全年共受理初信初访235件，立案248件，同比增长42.5%，其中查处乡科级干部48人、移送司法机关16人。制定并施行处分决定会议宣布制度，强化纪律处分联动执行，切实增强党政纪处分的震慑力。科学运用“四种形态”，全区纪检监察组织共问责674人、通报650人、曝光604人、函询谈话575人、约谈1015人，召开专题民主生活会26次，组织调整27人，“咬耳扯袖、红脸出汗”逐渐成为常态；党政纪轻处分案件占比81.5%，真正体现组织关爱。严查群众身边腐败，扎实开展“基层五长”专项整治，精心组织扶贫领域、民政资金、农村集体“三资”和执法办事不公等专项整治，立案查处基层“五长”134人、问责130人。

（四）坚持惩防并举，源头预防构筑新防线。构筑制度防线，提请区委印发《关于加强镇街道党政正职重点权力制约监督意见》、《村居干部“微权”行使监督检查办法》等制度，将之与区委书记和区长重点权力制约3项制度、区直部门“五项重点权力”制约监督办法等相配套，构建区镇村三级权力制约监督制度框架，促进权力规范运行。筑牢思想防线，运用“金堤永固+”新媒体平台，多维度开展廉能教育；改版“金堤永固”网站，上线8个月点击量突破3万次；改造“金堤永固”勤廉教育馆，先后接待150多个单位、9万余干群进馆参观，“金堤永固”品牌效应正得到越来越多的干群认同。夯实纪律防线，创新开展“三学三增”学习教育活动，区四套班子领导带头、全区1.3万名党员干部参加党内新法规知识测试，积极开展党员干部“三警一线”教育，牵头召开领导干部警示教育大会，组织观看《纤夫》大型情景话剧，制作播放专题片《作风建设永远在路上》，推动党员干部明法纪、知敬畏。

（五）加强队伍建设，执纪能力实现新提升。以改革激发动力，换届后迅速开展“三问三抓”征询意见活动，共向社会各界征集意见建议2700余条。落实区委关于基层纪委书记副书记4个提名考察办法，换届后镇街道纪委书记平均年龄下降8岁。整合纪检监察组织资源，成立3个工作小组、7个协作组、1个会审组，统筹构建“纪检组织联片、执纪力量联动、违纪案件联办、作风建设联查”的联动执纪新机制。以纪律严管队伍，制定《纪检监察干部行为规范》、《纪检监察干部监督暂行办法》、《纪检监察干部外出报备制度》等，筑牢内部监督“防火墙”。认真落实向区党代会报告工作制度，畅通信访举报渠道，广泛接受监督。严格执行《纪检监察干部个人有关事项报告制度》，对4名未如实填报干部予以提醒谈话。以实践锤炼本领，全面加强纪检监察干部“打铁”能力建设，安排基层纪检监察干部到委局机关跟班锻炼，举办纪检监察主题演讲比赛，开展岗位练兵比武活动，组织全区纪检监察干部参加党纪党规知识测试，在全市纪检监察系统“永远在路上”演讲比赛中获一等奖，全区纪检监察干部监督执纪能力水平不断提升。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然复杂严峻，我们的工作与上级纪委和区委的新要求、与改革发展的新形势、与人民群众的新期盼还有差距：一些基层单位主体责任落实层层衰减，口号喊在党委，工作压在纪委，挂帅不出征问题依然存在；监督责任传导不够有力，监督执纪工作开展不平衡，特别是“探头”和“哨兵”作用发挥不到位；表面上“四风”问题虽然少了，但隐身变异现象时有发生，乱作为虽然少了，但不作为、慢作为有所抬头，少数干部安于现状、不肯担当，遇事能推则推、能躲则躲，庸懒散浮拖现象仍然存在；一些纪检监察干部把握政策、解决问题的能力不足，思想观念、工作作风、业务素质还不能完全适应新形势新要求；等等。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2017年党风廉政建设和反腐败工作主要任务

习近平总书记在中央纪委七次全会上的重要讲话，从时代发展和战略全局的高度，充分肯定了党的十八大以来全面从严治党取得的显著成效，深刻阐释了党的建设重大理论和实践问题，明确提出当前和今后一个时期管党治党的总体要求和主要任务，为推进全面从严治党向纵深发展提供了重要遵循和根本保障。全区各级纪检监察组织和纪检监察干部要深入学习、全面贯彻，坚定必胜信念，坚守责任担当，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，奋力推动我区全面从严治党向纵深发展。做好今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央和省市纪委全会部署，按照区委十一届二次全会要求，扛起“两个责任”，用好“四种形态”，抓好“六项行动”，严肃党内政治生活，强化监督执纪问责，推进机关作风建设，维护风清气正政治生态，推动全面从严治党向纵深发展。严格执行监督执纪工作规则，建设一支让党放心、人民信赖、忠诚干净担当的纪检监察干部队伍，为洪泽新起点上新跨越提供有力保障，以良好精神状态和优异工作成绩迎接党的十九大召开。

（一）强化责任担当，营造风清气正政治生态

严明政治纪律。严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律。全区各级纪检监察组织要把维护党的政治纪律和政治规矩放在首位，加强监督检查，敢于较真碰硬。要严肃查处在原则问题和大是大非面前摇摆不定，对涉及党的理论和路线方针政策等重大政治问题说三道四、指指点点的行为；严肃查处口无遮拦、乱评妄议，毫无顾忌、捕风捉影、编造传播政治谣言的行为；严肃查处对执行中央方针政策和省市区委决策部署搞选择变通的行为，坚决维护党的章程、纪律、制度的严肃性和权威性。

压实政治责任。要强化责任传导，认真贯彻市委、区委深化落实主体责任最新举措，强化党委牵头抓总责任，明确职能科室承办责任，完善“责任清单”，细化“季度工单”，定期研究部署，紧逼督查推进，做到责任传导见人见事、到边到底。要强化督考预警，健全完善专考机制、专管平台、专门档案，有计划开展履责质询、失责函询、述责测评，做到责任落实可查可评、有形有痕。要强化问责追责，建立健全责任倒查、一案双查、多案追查“三查”机制和签字背书制度，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任、具体责任，做到责任追究从严从紧、查深查细。

净化政治生态。要强化党内监督，会同党委工作部门抓好党内日常监督，使党章规定、八项规定精神、廉洁自律准则、党内政治生活若干准则、处分条例、问责条例、巡视条例、党内监督条例等党纪党规成为每一位党员干部必须遵守的“铁规禁令”、不可逾越的“带电红线”。要健全评价体系，按照市委部署加快建立“政治生态评价体系”，突出结果运用，及时预警提醒，强化领导干部对分管联系单位政治生态建设的领导责任，让“一岗双责”落地生根。要规范廉洁审查，完善《回复有关区管干部征求意见试行办法》，把好选人用人政治关、廉洁关，坚决防止干部“带病提拔”、“带病上岗”。

（二）护航跨越发展，交上作风建设优秀答卷

深化推进廉能共建。统筹实施“廉能共建”深化行动，紧扣“八大主战场”需要，结合361诚信服务品牌创建，排定2017年度“廉能洪泽”共建项目，着力在提升效能、优化服务、推动创业等方面再出一批新项目，推动廉能共建再深化、见成效。创优投资发展环境，积极推进“四联”集中审批，畅通12345政府服务热线，抓好窗口服务实时监督，严查损害发展环境建设典型问题，推动机关效能再提速、上台阶。催生干事创业动能，严格落实“三个区分开来”要求，健全容失纠错机制，旗帜鲜明支持改革、宽容失误，为担当者担当，为负责者负责，为干事者撑腰，推动跨越发展再赶超、争进位。

抓细抓实作风建设。严防“四风”反弹，坚持抓巩固与防变异并举，以落实“三个一律五个严禁”纪律规定为切入点，加大专项检查频次和范围，既紧盯违反中央八项规定精神、违规公款吃喝、违规使用公车等老问题，又及时研究“四风”问题的新变化新形式，一个节点一个节点抓，一个问题一个问题治，不达目标决不收兵。加强明查暗访，针对作风建设常见病、多发病，创新督查方式，及时查处通报，做到发现一起，严肃查处一起，公开曝光一起。深化“两为”专项整治，突出乱作为、假作为、不作为、慢作为等突出问题，制定整治方案，落实整治措施，打赢作风建设攻坚战、持久战。

建立健全长效机制。要建立问题线索移送制度，对作风建设问题要快查快结，对造成较大负面影响的一律从重处理，对产生重大负面舆情的一律“一案双查”。要建立先期处理制度，对执纪审查对象存在“四风”问题的，先于其他问题进行查处，并深挖细查涉及到的其他人员。要建立监督缺位追责制度，对发现问题隐瞒不报、袒护包庇、弄虚作假的单位，严肃追究主体责任、监督责任和领导责任。要建立通报曝光制度，将违反中央八项规定精神问题列为执纪审查重点，一经查实一律通报曝光。

（三）提升审查质效，保持严惩腐败高压态势

巩固反腐败斗争压倒性态势。始终坚持有腐必反、有贪必肃，“老虎”“苍蝇”一起打，零容忍、全覆盖、无禁区，坚决遏制腐败蔓延势头。精心实施“审查质效”提升行动，坚持“1+4”执纪审查思路，紧扣执纪从严这一主线，紧盯违反“六大纪律”、系统性腐败、“三类人”腐败、群众身边微腐败等“四类”问题，系统查查系统，精准用力，持续发力，继续保持高位运行。在抓好“小微”腐败案件的同时，加大对有影响案件、大要案件、“两规”案件的查办力度，果断出击，强力震慑，继续保持高压态势。持续加强案件质量建设，保障违纪党员的合法权益，落实处分决定会议宣布制度，强化党政纪处分联动执行，真正把每一件案件都办成“铁案”，继续保持高标水准。

严查群众身边腐败问题。严查扶贫领域腐败问题，按照省市部署要求，加强组织协调，落实责任分工，细化工作举措，加快建成“阳光扶贫”系统，建好精准扶贫“三本帐”，严查扶贫济困“黑心人”，推动扶贫资金阳光运行，为打赢精准脱贫攻坚战提供纪律保障。严查基层“微权”腐败问题，深化开展“基层五长”专项整治，紧盯微权行使、履职尽责、“三务”公开、“三资”管理等重点，深入排查问题，及时发现问题，严肃查纠问题。严查民生领域突出问题，深入查处征地拆迁、基础设施、教育卫生、社保就业、农水项目等民生领域腐败问题，坚决查处雁过拔毛、吃拿卡要、强占掠夺、与民争利等突出问题，回应群众关切，夯实执政根基。

提升执纪审查综合质效。要健全协调机制,密切与司法、审计等机关配合，加强对党员数据和公安机关案件平台数据比对，确保对违纪党员及时作出纪律处分。要转变执纪方式,坚持快查快办、快进快出，从盯违法到盯违纪，着力查清违纪事实，做好严重违纪案件先处分后移送司法机关工作。要拓宽线索渠道，建好干部信息数据库，完善基础信息、房产信息、资金信息查询和涉案物品价格认证等专项协作机制，为执纪审查提供有力支撑。要规范信访秩序，在畅通信访渠道的同时，认真落实四部门《关于进一步规范信访秩序加强信访工作的实施意见》，注重解决信访问题与打击违法走访相结合，注重疏导教育与解决问题相结合，注重联动防控与源头治理相结合，促进农村基层和谐稳定。要发挥治本功效，做好案件查办后半篇文章，坚持“两规”案件、重处分案件一案一报告、一剖析、一警示，做到查处一案、警示一线、教育一片。

科学用好监督执纪“四种形态”。正确把握“树木”和“森林”的关系，全面了解、准确掌握基层党组织从严治党、党风廉政建设整体情况，运用好监督执纪“四种形态”，特别是第一、第二种形态，治“病树”、拔“烂树”、保护整片“森林”健康。高度重视“第一种形态”的运用，认真落实区委《实施细则》和区纪委《操作细则》，强化各级党委班子成员运用“第一种形态”的主体责任，真正让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态。严格执行《纪律检查机关监督执纪工作规则》，针对线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、案件审理以及涉案财物管理等重点权力事项，探索建立“制度+科技+透明”监督机制，强化对监督执纪自由裁量权的内控制约，着力提升“四种形态”实践运用的规范化水平。

（四）深化标本兼治，构建源头防腐长效机制

扎紧反腐倡廉“制度铁笼”。要加强制度建设，完善权力运行制约和监督机制，注重用制度固化全面从严治党实践成果，形成有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究的制度安排。要强化制度执行，巡察机构、派驻纪检组、纪检监察室按照职责分工加强对制度执行情况的日常监督，形成发现问题、推进整改、监督问责的专责监督闭环，对随意变通、恶意规避、无视制度的现象，坚决纠正、严肃问责，严防“破窗效应”。要查找制度漏洞，深入剖析违纪违法典型案件，查找体制机制漏洞和制度规定中的薄弱环节，向有关党组织提出改进制度、源头预防监察意见，增强制度建设的针对性和可操作性，不断提升制度建设整体水平。

强化“三级权力”制约监督。强化重点权力制约监督，督促各镇街道严格执行党政正职重点权力制约监督规定，加强对区直部门落实五项重点权力的日常监督，每季度开展一次抽查检查，发现问题及时介入，深挖细查监管缺失、监督缺位问题，增强制度的刚性约束。牵头实施村居“微权”阳光行动，认真贯彻区委《村居干部“微权”行使监督检查暂行办法》，抓好学习培训，厘清权力清单，村村公开公示，层层签字背书，让“五大”监督主体均明确监管职责、担起监督责任，构建起横向到边、纵向到底、分工负责、守土尽责的村居“微权”监督体系。畅通社会监督通道，打通线上线下监督平台，加强涉纪涉腐网络舆情引导，及时回应社会关切。

打造“廉旅文化”教育品牌。创新实施“廉旅文化”共融行动，为建设湖滨生态旅游新城注入新元素、增添新看点。要注重文化引领，深入挖掘大湖文化、道德文化、红色文化、家风文化，将之与廉政教育基地、旅游景区景观共融共建，丰富“廉旅文化”品牌内涵。要打造支撑平台，以洪泽湖大堤为主线，以“金堤永固”基地为主体，以西顺河和蒋坝两个镇为两翼，以洪泽湖大堤上的古堰梅堤、周桥大塘、三河闸等为节点，充分挖掘西顺河烈士陵园、蒋坝石工堤连纪念广场、三河闸文化碑廊等廉旅资源，连点成线，抓点成片，打造富有洪泽特色的“一体两翼”廉旅景观线路，提升“廉旅文化”品牌支撑。要抓好实施推进，“廉旅文化”建设已纳入区委“八大主战场”重点项目，各镇街道、各部门要积极参与、主动谋划、高效推进，要依托“廉旅文化”节点线路，开设廉能“网展馆”，组织廉旅“实境游”，放大“廉旅文化”品牌效应。

（五）突出问题导向，发挥政治巡察利剑作用

推动巡察常态开展。按照省市区委部署，全面实施“巡察监督”亮剑行动，完成年度巡察20%党组织的既定任务。认真做好巡前准备，加强与相关部门的对接，多渠道发现问题线索，不打无准备之仗。精心开展驻点巡察，扎实开展个别谈话、重点调研、线索研判、信访接处等工作，精准发现问题，全面汇总问题，准确研判问题，确保取得实实在在的巡察成果。强化线索分类处置，把领导干部涉嫌违纪的线索和作风方面的突出问题移交给纪律检查机关，对执行民主集中制和干部选拔任用等方面存在的问题移交给组织部门，对发现的普遍性、倾向性问题及时通报相关部门。抓好巡察问题整改，巡察整改情况及时向区委报告、向社会公开，主动接受党内监督和群众监督，对敷衍整改、整改不力和拒不整改的，坚决追责，一追到底，确保问题见底、整改到位。

推进百村轮审巡察。按照区委部署，继续开展“百村轮审巡察”，完成好剩余的70个村居审计巡察任务。要强化分级负责，区纪委牵头审计巡察不少于20个村居，镇街道纪委审计巡察要确保全覆盖。要强化过程督导，区纪委协作组要加强对镇街道牵头审计巡察的工作检查、过程督查、问题核查，确保审计巡察严肃认真、不走过场。要强化问题整改，对审计巡察发现的问题线索，开展约谈提醒，明确整改期限，并对整改情况进行跟踪监督。要强化长效管理，会同相关职能部门深入剖析审计巡察发现问题的原因症结，完善规章制度，经常监督检查，不断提升农村基层治理体系建设水平。

固化巡察监督机制。要坚守巡察政治要求，深入了解被巡察党组织和党员领导干部尊崇党章、强化党的领导、加强党的建设和贯彻落实党的路线方针政策等情况，全面了解履行全面从严治党责任、执行党的纪律、落实中央八项规定精神、党风廉政建设和反腐败工作以及选人用人等情况。要保持巡察正确方向，巡察中发现的重大问题、重要线索第一时间向区委请示报告，巡察工作开展情况要定期向区委作专题汇报。要强化巡察结果运用，建立沟通协调机制，把巡察结果作为对领导班子和领导干部进行综合评价的一个重要依据，被巡察党组织要以巡察为契机，在全面整改中推动体制机制和制度创新，改进党的领导，加强党的建设，深化反腐倡廉，为跨越赶超凝聚新合力、注入新动能。

（六）坚持严抓严管，锻造监督执纪铁军队伍

全面加强思想政治建设。打铁自身硬，首先硬在政治上。要坚定理想信念，结合队伍建设实际，组织开展“敢为善为勤为，创新创优创先”“三为三创”主题教育，进一步增强纪检监察干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以反腐倡廉实际成效诠释纪检监察干部的忠诚担当。要强化内控监督，通过重大案件回访、重要活动回函、重点事项回看，实地走访、了解掌握纪检监察干部在监督执纪过程中的具体表现。要坚持刀刃向内，严查害群之马，对于纪检监察干部中出现的执纪违纪人员，及时调查，从严处理，对于受到纪律处分的一律公开曝光、一律调离纪检监察队伍。

切实加强打铁能力建设。打通选任通道。认真落实区委基层纪委书记副书记四个提名考察办法，依照《纪检监察后备干部人才库实施办法》，启动后备干部人才库建设，为纪检监察干部配备储备“源头活水”。加强轮岗交流。开展纪检监察干部异地交流任职、“上派下挂”双向锻炼，优化干部队伍结构，激发干部队伍活力。加强能力建设。认真实施“打铁能力”锤炼行动，开设“啄木鸟”微课堂，用好“网上纪委”系统，建立常态化学习交流平台，开展多层级纪检业务培训，不断提升监督执纪能力水平。发挥纪委委员作用。认真落实《区镇村三级纪委委员履行职责暂行办法》，聚焦履职重点，强化履职保障，规范履职监管，更好发挥兼职纪委委员职能作用。

有效加强治理体系建设。改善组织领导。认真落实并完善区纪委常委会议事规则，强化纪委常委会抓队伍建设的主体责任，落实班子成员的“一岗双责”，充分发挥纪委常委会领导核心作用。改革派驻管理。加快推进综合派驻改革措施落地，加强对派驻纪检监察干部的考绩、考核、考察，推动派驻纪检组发挥“派”的权威、“驻”的优势。改进考评机制。设立差异化考核指标，有效发挥目标考评管理的“指挥棒”作用，将考评结果与纪检监察干部年度考核、评先评优、提拔任用挂钩，倒逼全区纪检监察干部有为担当、忠诚履职。

同志们，全面从严治党责任重大，监督执纪问责使命光荣。让我们在区委和市纪委的坚强领导下，带头发扬“纤夫”精神，求真务实、开拓创新，不忘初心、砥砺前行，奋力推进洪泽全面从严治党向纵深发展，以党风廉政建设和反腐败斗争实际成效迎接党的十九大胜利召开！