突出具体化常态化精准化

做深做细一把手监督

曲靖市陆良县纪委监委紧盯一把手权力运行重点环节强化日常监督。图为该县纪委监委干部对一把手信访举报情况进行分析研判。 王勇 摄

淮安市洪泽区委负责人集中约谈该区政法系统各单位一把手，督促扛好主体责任，从源头上预防执法司法腐败问题发生。陈云国 摄

本期嘉宾

曾市南 湖南省邵阳市委常委，市纪委书记、监委主任

孟凡兵 云南省曲靖市委常委，市纪委书记、监委主任

王逍霄 江苏省淮安市委常委，市纪委书记、监委代主任

一把手在治理体系中责任重、权力大，加强对一把手的监督，是强化权力运行制约和监督的重要内容。各地纪委监委把贯彻落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》作为重中之重，以问题为导向，深入剖析不同地区、行业、领域一把手权力运行规律特点，积极探索创新，细化落实措施，理顺监督机制，着力在破解一把手监督难题上形成合力。那么，对一把手的监督如何才能更具体更精准更有效？我们采访了三位地市纪委监委负责人。

深入剖析不同地区行业领域一把手权力运行规律特点，分类施策、精准监督，压缩权力设租寻租空间

记者：实现对一把手精准监督，要因地制宜细化相关措施，对此，有哪些实践做法？

王逍霄：加强对一把手的监督，必须坚持问题导向，以压实责任为关键，围绕营造风清气正的政治生态，推动形成一级抓一级，层层严格自律、严负其责、严管所辖的监督格局，发挥关键少数引领示范、抓常抓长作用。我们针对不同地区、行业、领域，紧盯关键少数、关键岗位，围绕权力运行各个环节，细化对一把手和领导班子监督的工作举措，着力完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，不断压缩权力设租寻租空间。聚焦国企领域一把手，结合我市先后有多名融资平台一把手被查处，案件呈现行业性、领域性腐败的特点，制定保障护航国有企业优化重组工作方案，列出权力运行正负面清单，开展国有企业纪法体检，从纪法两个层面查找问题，督促国企防范化解风险隐患，提升治理水平；聚焦市直单位党委（党组）一把手，强化派驻监督的权威性，发挥近距离常态化优势，由派驻纪检监察组按季度组织召开廉情分析会，向被监督单位一把手及班子成员通报日常监督情况，指出存在问题、薄弱环节，督促抓好问题整改；聚焦被巡察单位一把手，将其作为巡察监督的重点，做到其个人有关事项报告情况必核，并作为对该单位开展全面政治体检的一项重要参考；聚焦新任职一把手，分别开展选人用人提醒、巡察整改提醒、党风廉政提醒，督促其切实履行全面从严治党第一责任人职责；对一把手发案较多的县区，召开专题警示教育会，通报案情，深入分析发案特点和成因，提出整改建议，推动相关县区委主动开展专题组织生活会，现任班子成员逐一对照剖析，以上率下、以案为鉴、带头落实整改。

孟凡兵：我们与市委组织部联合制定市管党政领导班子一把手问题直报办法，促进破解“不敢监督，不会监督，被动监督”问题。首先是对日常监督检查中发现的不同行业、不同领域一把手苗头性、倾向性问题，市纪委监委及时提醒督促党政领导班子成员履行一岗双责，促使党政领导班子成员增强同级监督主动性。对党政领导班子成员履行同级监督职责不到位、不及时，对本地区（单位、系统）一把手存在的问题应当直报但知情不报或故意瞒报的，严肃追究相关领导班子成员责任。其次是注重教育引导各级党政领导班子一把手强化主动接受监督意识，把同级党政领导班子成员的监督当作一种警戒、一面镜子，自觉正视存在问题，落实主体责任。再次是强化整改责任，以问题导向和结果运用倒逼一把手主动接受监督，对拒不整改、整改不力的按照相关规定直接向市纪委监委、市委组织部进行问题直报，确保一把手存在的问题能够及时纠正，使同级监督更加精准有效。

曾市南：我们注重分类施策、精准监督、整体推进。首先是健全谈心谈话工作机制。上级一把手同下级一把手定期开展谈心谈话，做到职务晋升必谈、工作调动必谈、受到处理处分必谈、单位发生严重问题必谈。今年集中换届期间，市、县领导同各级一把手谈心谈话2600余人次，市、县两级纪委书记与下一级党委书记进行换届风气专门谈话，确保市、县两级换届风清气正。其次是强化政治生态分析研判。市纪委监委每半年对下级一把手信访举报情况进行一次综合分析研判，截至目前，我们对2018年以来受理的1236件副科级及以上一把手信访举报件做了分析并通报。与此同时，将一把手作为巡察监督重点，在巡察报告中单列其履行全面从严治党和廉洁自律情况。今年市委巡察过程中，已对10名正处级一把手进行政治画像，作为日常监督和选人用人的重要参考。再次是加强日常监督，对党组织和一把手在全面从严治党中存在的风险和问题，及时发出任务提示单、问题清单、纪检监察建议书，督促党组织落实全面从严治党主体责任。

发挥近距离常态化监督优势，强化同级监督意识，推动敢监督、善监督、能监督

记者：纪委书记强化对同级一把手监督有哪些具体有效的操作办法？

孟凡兵：为推动解决纪委书记对监督同级党委班子成员特别是一把手存在畏难情绪，斗争精神不足，监督“气不足、力不够”，监督方法措施少等问题，我们紧紧扭住党组织自上而下这个重要抓手，推动下级纪委书记加强对同级一把手的监督，发现问题及时主动报告，涉及一把手的问题线索优先排查处置；在充分调研论证的基础上，制定纪检监察机关政治监督事项指引，以列清单的方式明确落实管党治党政治责任、权力运行、执行党内法规、推进重点工作任务等12个方面的重点事项，绘制政治监督工作指南，督促各级纪检监察机关照单履职，靶向提升一把手监督实效；建立市纪委监委班子成员与全市9个县（市、区）挂钩联系制度，领衔监督执纪执法工作，既当指挥员又当战斗员，深入一线了解情况、听取反映、查找问题，重点了解各级一把手履行管党治党责任等方面情况，通过示范带动各县（市、区）纪委监委敢于、善于斗争，主动监督同级一把手；下级纪委书记对有问题未发现、发现问题不纠正，或者提出的监督意见未被采纳又不及时向上级纪委报告的要承担相应责任，以此倒逼下级纪委书记发挥近距离监督优势，提高一把手监督质效。

王逍霄：纪委是党内监督专责机关，要切实履行协助职责和监督专责，督促同级党委一把手落实全面从严治党第一责任人职责，推动主体责任、监督责任同向发力、同频共振。我们强化双责联动，建立党委书记、纪委书记联合对其他班子成员谈心谈话机制，开展下级一把手在上级党委常委会、纪委全会上述责述廉工作，协助同级一把手抓好对下级一把手和班子成员的监督。通过党风廉政建设情况专报、监督提醒函、纪检监察建议同步抄送等方式，强化同级监督，协同配合党委开展全面监督，形成发现问题、纠正偏差的监督合力。

曾市南：我们在树牢敢监督的意识上着力，提高纪委书记政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深刻认识纪委监督同级党委是党章赋予的重要职责，把监督同级一把手作为政治监督的重要内容。在提高善监督的本领上着力，强化纪委书记的政治理论和业务培训，提升专业素养，对发现倾向性苗头性等问题，及时同一把手进行交心通气、提前沟通、反馈情况，做到提醒在前、沟通在先。在掌握能监督的方法上着力，落实好议事规则，在书记专题会、党委会等议事决策过程中，态度鲜明、立场坚定，该提醒的及时提醒，该说“不”时及时说“不”。落实请示报告制度，对发现的一些重大情况，及时按程序向上级纪委报告。

进一步理顺监督机制、明确权力运行边界、形成监督合力，剔除监督盲区和空白点

记者：当前，对一把手监督还存在不够精准问题，有哪些具体表现？

曾市南：当前，在推进对一把手监督过程中，还存在一些不足和问题。比如，制定落实措施简单套用，结合本地实际不够，容易出现水土不服；具体监督工作缺乏绣花功夫，看不准、盯不牢、抓不实，落实硬措施打了折扣，执行严要求走了过场；对一把手监督措施贯通还不够，监督没有形成合力，还存在各自为战的现象。

王逍霄：从监督检查、审查调查和受理信访举报情况看，对一把手监督乏力问题依然存在，违规用人、违规用权、违规决策等以权谋私问题仍有发生。有的单位未设立内部监督机构，监督长期缺位。有的制度执行不细不严、各类监督尚未形成合力，给相关负责人任性用权留下空间。

孟凡兵：实践中，一把手监督仍存在靶心不准、方法老套、效果不佳等问题。比如，一些地方对一把手权力运行缺乏具体明确规定，权力运行边界模糊，而有的出台规定操作性不强，监督难以有的放矢；上级党组织受时间、空间等因素的限制，对下级一把手工作注重显性政绩多，对思想动态、民主作风等隐性问题关注少，过问落实结果多，关注决策程序、执行过程少；对一把手“八小时以外”的监督存在盲区和空白点，同级监督还存在老好人思想；各类监督贯通融合不够，多头管理、反复协调、重复低效等问题依然存在。这些问题导致监督效果大打折扣。

紧盯关键处，防控风险点，强化人财物规范管理，让一把手守住底线、不碰红线、远离高压线

记者：推动对一把手监督更具体精准，还有哪些建议？

王逍霄：要用好信息化手段，坚持问题导向和结果导向相结合、定性分析和定量评价相结合，动态归集各类监督信息，建立一把手评价体系，完善一把手廉政档案，定期形成一把手监督评价报告，实现对一把手精准画像。要提升制度执行力，加大对一把手监督各项制度执行情况的监督检查力度，推动各项监督措施落地，把制度的刚性立起来。要拓宽公开化路径，分级分类制定县区、镇街、村居以及党政机关、国有企业一把手权力清单，做到权责分明，并主动向社会公开，接受公众监督，以公开促公正，以透明保廉洁。

曾市南：要突出政治监督，将一把手是否对党忠诚，是否践行“两个维护”，是否推动高质量发展，是否落实全面从严治党第一责任人责任，是否贯彻执行民主集中制、依规依法履职用权、担当作为、廉洁自律等情况作为监督重点。要做深做实日常监督，各部门形成监督合力，全面掌握一把手思想、工作、作风、生活状况，严把党风廉政意见回复关，落实纪检监察机关、组织部门负责人同下级一把手谈话制度，开展述责述廉、接受评议工作。要强化一把手党性教育和警示教育，不断筑牢拒腐防变的思想堤坝。

孟凡兵：要探索细化一把手权力清单和负面清单，公开权力运行流程，实现权力运行有界受控，方便监督制约；要健全“三重一大”制度落实全流程追责倒查机制，细化重大事项一把手末位表态具体操作监督办法，加大对一把手违规决策的责任追究力度；要严格落实一把手交流任职制度规定，有计划地推进干部轮岗交流，防止一把手在所在地区、领域长期深耕，形成小圈子。要进一步健全一把手配偶、子女及其配偶从业信息数据库，加大个人有关事项报告抽查核实力度，让纪律规矩立起来、严起来。